夏家浜完成征迁，移交文保部门作下一步修缮规划。

　　城中村是桐乡城市的痛。不大的市区中，有23个城中村，721户农户，约28万平方米建筑面积，撩开桐乡城中村改造的大幕，需要勇气、魄力和智慧。

　　2012年4月，从13个部门抽调的20来名骨干人员组成了旧城改造指挥部办公室，在没有任务参考的前提下，创造了桐乡征迁史上的一个奇迹——两年半时间，基本完成14个城中村的改造任务，惠及居民363户，总建筑面积约16.5万平方米，无一例群体上访，无一处强拆。不止于此，去年，这一团队又挑起市区首个国有土地房屋征收，实现住户100%签约。这背后究竟是一支有着怎样“神奇”力量的团队。

　　因其突出贡献，这支团队获得了2014年度机关优秀团队称号。

　　五旬的“老张”临危受命

　　年过五旬，对于乡镇干部来说，这是一个退居二线的年龄。2012年4月，张贵祥怎么也想不到，还会被临“危”受命——担任旧城改造指挥部办公室主任。

　　家人说：这个活干不得，城中村是个火药桶，一碰就炸。你身体不好，还是过几天太平日子吧！

　　朋友也劝：“这是吃力不讨好的活。城中村改造喊了10多年，光是指挥部就成立了好几次，还不是雷声大雨点小。一把老骨头了，还是让年轻人干吧！”

　　他自己也连着几晚辗转难眠：“干还是不干？”

　　23个城中村，从行政隶属和名称而言，它们是村，但没有可供耕作之地。村民赖以生存的土地，早在二三十年前就被征用。他们已实现农民到居民的身份转变，但仍保留宅基地，家距繁华商圈咫尺，但几乎隔绝了城市的繁华和文明。

　　2011年12月，市第十三次党代会提出，力争用5年时间基本完成城中村改造。城中村是一定要拆的。

　　但城中村的拆除之路有多难走，做了多年征迁工作的张贵祥太清楚了。早在2003年，市城建局就设立了旧城改造办公室，几乎每届领导班子都把城中村改造摆上日程，但作为上世纪70年代至90年代城市发展的产物，城中村一路留下众多棘手问题。

　　形成时间跨度长，土地性质复杂，不同时期又采用不同的征迁政策，存在劳力安置、店面安置、人员安置等多种模式，群众对于安置想法各有诉求。

　　反复权衡后，张贵祥还是接下了这个“烫手山芋”。他说：“既然市委、市政府这次要动真格，我怎能退缩？”

　　旧城改造中，拆需要魄力，但怎么改，则需要智慧。有人说，旧城改造就像一次心脏搭桥手术，牵扯的神经极其多且复杂。它牵扯群众的利益能否得到合理化满足，牵扯到城市还能否带着自身的个性继续存在……在城市发展的语境中，怎么拆，怎么留，才能保住城市的内核，确是一道课题。

　　既然来了，就要干好

　　接受新任务之前，张贵祥刚调到梧桐街道办事处没多久，对于城中村的具体情况了解不多。

　　他们做的第一项工作就是就是沉下心来搞调研。张贵祥带领着团队成员用了45天时间，挨家挨户对城中村居民进行摸底。当时正是夏季，有人表示不理解，提出可以电话调查，何必大热天往外跑。但张贵祥并不这么想，只有走到群众中去，才能听到最真实的声音。“既来之，则乐之干之。”“了解住户房屋的情况、人口情况、改造意向、希望的安置模式，当然还听到了很多怨声和不满。”城改办副主任周晓东坦言，这么多年问题没解决，有怨言很正常，但在怨声中也听到了真话。

　　改造如何找到突破口？政策成了关键。周晓东回忆：“我当时就问自己，如果我是城中村村民，这里住100平方米，改造后，到外面只能买50平方米的小房子，我愿意吗？”这一考虑也在制定征迁补偿办法中也得到充分体现。

　　通过挨家挨户征求意见，召集村民代表、村(社区)干部、相关部门主要领导等一次次进行座谈讨论，《桐乡市市区城中村房屋拆迁与补偿办法》终于出炉。“城中村的老百姓在多年前为城市建设做出了奉献，但他们的旧房子却没被改造，这是对城中村百姓的亏欠。”张贵祥说，不管城中村的土地性质如何，全部参照国有土地房屋征收和拆迁政策。“以前都是开发单位说了算，想不到这次主动上门来问我们的意见。”角色的调换，令村民对改造少了抵触。

　　如果说刚柔并济的改造政策让城中村村民动了心，那么公开透明的操作方式则让大家彻底吃了“定心丸”，村民可以全程参与，共同制订方案，共同进行监督。是否启动改造由大家决定，评估机构由村民挑选，所有评估结果上墙公布，就连签约的合同也全部公开。

　　在启动改造前，市城改办就对各个区块进行了意向收集，对接受政策、要求改造且签约意向率达到90%以上的城中村，才开始模拟征收。模拟征收达到预设比例，才可以转为正式征收。正是因为公正、公平、公开，让原本疑虑重重的拆迁变得阳光透明。

　　走进群众中，成为“狗不叫”干部

　　从2012年完成灶家兜、高地上、李店桥100%的签约率。2013年，启动牛桥头组、东杨家门组、王家门组、校场头组、唐家桥组，北姚家兜组及关爷亭组7个城中村，涉及村民220户，截至去年年底，共签约200户。去年，南顾家兜、北顾家兜、西杨家门、大道场、东牛村、西牛村、谢壬山被列入征收范围，进展顺利。

　　一开始不少征迁人员有点像“赶鸭子上架”，可随着工作的深入，大家的心拧成了一股气。“现在农村拆迁都很难，更别说城中村了，一开始还自我安慰，那么多年都没成功，这次就算失败也不丢脸。可做着做着发现已经停不下来了，这不只是党委政府的任务，更是民生渴求。”周晓东道出了城改办所有25个兄弟的心路历程。也让我们体会到这个班子的干劲、热情和魄力。

　　去年8月，城改办主任助理王树良带着他的团队又转换了营地，九曲社区二楼一个10来平方米的房间就是5个人的工作室。近半年下来，九曲小区谢壬山的征迁工作已近尾声，躲在闹事区的“瘤子”很多已被夷为平地。

　　接下一个任务，换一个地驻扎，几乎成为不成文的规矩。“方便老百姓找我们，也方便我们下去走动。”去年3月，王树良他们参与到复兴社区东牛村、西牛村征迁，就在凤鸣商城租了个小店面。

　　早上8点多，征迁队员陆续来到“办公室”，泡好的热茶还没来得及喝上口。电话响起，一个宾馆老板打来的，因为旁边城中村房屋的拆除，把他的电线也给切断了。“其实这不在我们的工作范围，但没办法，老百姓已经习惯了都找我们。”王树良和成员提早开始了一天的“巡逻”。

　　挖掘机轰鸣，东方大酒店后侧已成为一片“乱石岗”，但征迁队员走在乱石上却轻盈快速。也难怪，几个月来这条路线每天都要走上好几回。

　　附近一个老街坊迎来上，“小王啊，这里最好弄弄清爽，不然年纪大的要摔着的。”“行，一会让人来收拾下。”一路走去，不时有街坊和队员们热络地打着招呼。

　　在征迁的城中村中流传着这样一句笑话：“人未熟，狗先熟。”村民几乎都能每个出征迁人员的名字，不少人还成为朋友。

　　不过，队员刚来时，却受了不少冷言冷语。因为政府曾有意向征谢壬山，当时有8户村民还签了协议，但最后还是不了了之。“政府就是骗骗人，当时签了协议都能不算数。”听到这样的话，王树良认为群众的怨气或许是因为曾经征迁的不公开不公正。

　　只有在一个刚性的不偏不倚的政策下，真心对待群众，群众才会相信你。征迁人员一次次上门做政策解读工作，认真做好丈量测算，为群众算人情帐经济帐。“从9月22日发布征收公告，已签了80%以上。”

　　来自城管的朱进良笑说自己晚上根本不敢关手机，因为村民遇到想不通的问题，随时会打来。从进入征迁的第一天起，征迁人员的电话就被广而告之。“好几次都是大半夜，我们先电话里解释，讲不通第二天再上门讲。”

　　在刚性准则下，人情味是取得群众信任的最好途径。王树良他们在东牛村就碰到一个特别的家庭，一家七口生活在破烂的小房子里。除了两个老人和小女儿一家，大女儿和其儿子有着严重智障。当得知大女儿符合申请经济适用房条件，征迁人员帮助跑部门、申领材料，不出一个月，就把经济适用房办了下来。一家人开始了全新的生活。“他们是真心实意为我们办事，是值得交的朋友。”原西牛村村民老周刚刚搬进了新小区，但有一空还是会去看看老朋友。

　　迎难而上，啃下“深水区”硬骨头

　　两年多来，城中心改造始终围绕“群众自愿、先易后难、重点突破、寻找亮点”的原则扎实推进。2013年，城改办副主任赵利强带领着成员在杨家门社区借了一隅，开始杨家门区块几个城中村的征迁。

　　众所周知，杨家门是桐乡老城区，又居市中心，沿街店面多，房屋产权复杂，利益牵扯更是千丝万缕，被视作城中村改造的“深水区”。

　　不怕苦、不怕累，鞋子踏破、嘴皮磨破；既向突破政策说不，又让被征收户的合理要求得到最大满足。

　　这天，现场办公点的门突然被踢开，进来的是牛桥头组的村民小宋。小宋拍桌质问：“我家层高明明2.2米，为什么不算我底层面积？”原来小宋在获知层高不到2.2米不能算面积后，叫来工人打掉地坪，挖底搬泥，硬是把高度撑到了2.2米。“小伙子，别生气，听我给你解释。”赵利强耐心地说,自己挖的不能算面积。李店桥组有一户被征收户，只少了1.5厘米也没法算。经过反复做工作，终于获得小宋一家的理解。去年7月，牛头桥组全部签约完成。

　　不过杨家门另外3个城中村的征迁，却给征迁人员来了个“下马威”。“第一次上门，就被轰了出来，差点被泼一脸水。”来自司法系统的沈伟去年刚调到城改办，就碰到了一系列棘手事——被征户不同意拆。发下去80多份征求意见表，只回收上来6份，评估公司也不愿意选。整个征迁工作陷入僵局。

　　在沈伟的建议下，征迁人员参考了其他地方的做法，引入司法公证。这天晚上，征迁人员请来了小组组长、村民代表等参加评估公司选定会议。

　　可问题又来了，选出的村民代表拒绝投票。沈伟和公证人员商量，最后决定由5个评估公司抽出代表村民，再由村民代表抽取评估公司。当时有两个村民代表态度尤为坚决，摔门而走：“你们这种做法，我们是不会同意的。”“公证现场火药味相当浓，随时有可能砸场。”让沈伟欣慰的是，随着公证结果的公布，之后的进展相对顺利了。

　　征迁团队中的陆利辉有着多年基层征迁工作经验，他认准，要推进工作，最紧要的是了解村民的诉求，原来这一区域的村民更多希望原地重建，但这并不现实。

　　经过不厌其烦的上门解释，获取群众真心支持和拥护，使他们由最初的抵触、观望逐渐转变为理解、支持和配合。

　　曾经反对最强烈的村民反倒很早就签掉了。“他们在村里威信很高，他们的签约也为随后工作划开了口子。”陆利辉说。

　　虽然这3个城中村相比其他城中村进展显得有些慢，但从突破性来分析，却是可喜的成绩。

　　趁着路过的时间去看看儿子

　　在征迁关键环节，“白加黑”和“五加二”成为常态。“我们要求自己站在老百姓的角度上考虑问题，自己满意了，老百姓才会满意。”张贵祥说，尽管城中村改造工作很累很忙，但能让老百姓的幸福指数高一点、再高一点，这就是对于他们最好的回报。

　　但在不知不觉中，征迁队员也放弃了很多和家人朋友相处的时光。“干征迁久了，脾气也会变。”来自教育系统的徐红伟对家人有着不少愧疚，他说，征迁需要耐心，时刻得收着脾气，于是私下脾气可能就大了。有时一天都得动嘴皮，回到家啥都不想说了。

　　这天早上，王树良接到儿子电话：“明天学校高三年级月考，我们放假，你知不知道？”问了几次，王树良都说不知道。电话那头满是失望。放下电话，原本快人快语的王树良沉默了好久。

　　但对于每户征迁户的情况，王树良都熟稔在心，小孩几岁，哪里上学。这是走近群众必须了解的。

　　中午，队员们一同回城改办用餐，路过儿子学校，王树良说要下车，他要去看看儿子。

　　去年冬天的一个深夜，征迁人员赶到一户村民家中签约。村民满是疑虑和嘲讽：“这么晚还赶过来签约，是不是征下一户就能拿回扣？”

　　征迁人员动情地说：“明天就是周末了，我们也有家庭，也想星期天带小孩出去玩，晚上能陪陪父母。”听完，村民脸露愧疚，直说：“你们不容易。”

　　来自公投集团的蔡玉山，前阵子正好老家造新房，这在农村可是大事。但那时正赶上征迁最忙的时候，只得将这事交给了妻子。去年儿子征兵入伍，出发那天，他也没赶上去送儿子一程。

　　正是这样一个舍己忘我、全心全意铺在征迁工作上的团队，用感情、凭诚信、靠行动感化着被征户，获得了百姓的支持和拥护。

　　完成市区首个国有土地征收项目

　　市委常委、常务副市长朱明杰去年在勤政周记中高度赞扬了这支团队。“在城改办同志夜以继日的共同努力下，今年确定的夏家浜国有土地房屋征收46户实现100%签约，为本次征收工作划上圆满句号。城改办的同志不仅承担“城中村”房屋征收任务，同时也参与其他征收任务和中心工作，体现了‘不等不靠不推不叫’的务实工作作风。”

　　市委书记卢跃东批示：这种作风很好，桐乡大发展很需要。

　　如何在半年的时间内，在寸土寸金的市中心完成征迁，如何在复杂的利益格局里抽身，找到城市发展和群众利益配比最合适的路径？

　　夏家浜是曾经“碗大桐乡城”旧有的印记之一。但随着城市的发展，这里却停滞了脚步，成为被遗忘的角落。去年5月，夏家浜公共文化设施建设项目启动，为夏家浜的明天找到了一个新出路。

　　从2012年起就参与城中村征迁的赵奇峰和另外两个年轻人接下了这个活。“说实话一开始很纠结。”赵奇峰说摸底调查后，发现里面的情况远比想象复杂，私房公房、集体土地国有土地各种产权关系交织在一起。虽然户数不多，但不是一般复杂，有的户主已过世，涉及继承矛盾、家庭纠纷等问题。“很多其他老城区的百姓也盯着这里，如果赔偿高了，以后其他区块的改造难度就大，如果赔偿低，要想再推进也难。”赵奇峰说，这里的征迁基准就是以权证说话。

　　因为历史太久，很多房屋的权证资料早就不齐全，赵奇峰他们到国土部门，从泛黄的资料中一页一页找出来。随着市里的初步安置补偿方案出来，征迁人员召集住户开座谈会，认真倾听他们的想法。“开完会，心里基本有底了，大多数老居民还是支持征迁的。”

　　在基准价的设定上，征迁人员从附近多地获取房价样本，尽量往高靠，最后核算出一个基准价，算上各种征迁奖励，价格基本在百姓接受的范围内。

　　安置方案除了货币安置，还有安置房，征迁人员反复给住户算经济帐，分析利弊，最后除了2户人家，全部选择了货币安置。

　　11月24日晚上11点多，老张带着儿子来到城改办，赶在奖励时间截止前，签下了征迁协议。老张在夏家浜的房屋面积不大，但占地大，小院很是雅致。这样的小乐惠在市区黄金地段实在难觅。所以在征迁过程中，老张一直积极性不高。征迁人员连着四五次上门，不厌其烦地跟老张分析情况，最终改变了老张的想法。“征迁户该得利益的一分不会少，不该得的依政策行事。”公平公正的原则也让征迁人员赢得了民心。

　　陈家是夏家浜内的大家族，留下的5个子女分隔四海，其中在台湾的一个儿子已经过世，其子女也无法联系到。征迁人员并不放弃，赶到上海、杭州，四处打听该子女的情况，终于联络到了对方。

　　最后的征迁协议上郑重签下了14名陈家子女代表的名字，一个都不少。前两天，从各地赶来的他们又一起拿到了征迁款。

　　张贵祥说，夏家浜顺利完成征迁，无疑为杨家门等老城区改造竖立了一个好范本。去年，城改办还分立出一支团队，完成了杨家门区块2000多户人家的入户调查，整个工作可谓庞大繁杂。

　　现在，这支团队又出发了，市区广福公共文化设施建设项目房屋征收已启动，新一年的城中村改造也箭在弦上。

　　这支拉得出、压得起、唱得响的征迁团队还会创造怎样的奇迹？我们期待着。