和济养老服务中心的养老房间装修温馨

　　1月25日下午，浙江省十二届人大三次会议上，《浙江省社会养老服务促进条例》以98.7%的赞成率获得高票通过。这是自2001年以来浙江省首次在人代会上立法，也是国内首部由人代会通过的社会养老服务地方性法规。条例将于3月1日起施行。

　　条例界定了社会养老服务的性质，明确政府在社会养老服务中起主导作用，负有托底和提供基本养老公共服务等职责；对居家养老服务以及机构养老服务分别有专章规定。特别是针对民间资本进入养老服务业遇到的困难，明确了用地、融资、财政补助等方面的激励政策和保障措施，以鼓励民间资本设立多种类型的养老机构，满足多样化、多层次的养老服务需求。

　　民间资本和养老结合，成为老百姓关注的热点。近年来，依托村(社区)建设居家养老服务照料中心，引进民间资本参与养老事业，培育涉老社会组织，打造立体式的养老服务体系，成为桐乡应对老龄化趋势的主要方式。桐乡民资入驻养老产业现状如何？随着条例出台，又将给民资参与养老事业带来怎样的机遇？

　　A.桐乡老龄化程度相对较高

　　毋庸置疑，桐乡是一个老龄化程度相对较高的城市，至2014年底，桐乡有60周岁以上老人15.5万人，占全市总人口的22.6%，与上年同比增加了1个百分点，人口老龄化程度高，老年人口增速快，同时家庭小型化、高龄化和空巢化的趋势也在持续加剧。

　　目前，桐乡养老机构主要由市社会福利中心及各镇(街道)养老服务中心组成，大部分为公办养老机构。然而矛盾不小，一方面是越来越高的老龄化程度，另一方面却是像老年公寓等公办养老机构一床难求的窘境，同时老年人所需的个性化养老服务也难以得到满足。

　　据了解，桐乡养老床位6232张，每百名老人拥有床位数4.02张，其中养老机构床位5001张。虽然近年来养老床位数紧张的局面有所缓解，但专业的医疗护理与老年人的实际需求还存在一定差距。

　　桐乡多年的实践表明，在社会养老服务工作中，政府是主导，社会力量是主体，亲情赡养是义务。让养老事业投入市场化运作是大势所趋。

　　B.首家民资养老机构即将运作

　　得知民资办养老有了专门的法规“撑腰”，桐乡市颐康养护院负责人林昀峰有了更多的底气。

　　去年以来，桐乡引进民资养老机构和济养老服务中心和颐康养护院相继进入建设和规划。本周，位于市区庆丰中路原中医医院所在地的颐康养护院即将运作，首批二三十位老人入驻这个有着全新概念的养老机构。“与传统以吃住为主的养老机构不同，我们主要面向失能或半失能老人，提供医护结合的养老服务。”林昀峰说，因为之前已在海宁等地开设了类似养老机构，有着一套成熟的经验。

　　养护院目前已投资2700万元，依托原中医医院12层大楼和四星级养护院的装修设计，设有450个养老床位，分设成多个病区，每个病区配备一个专业的护理团队，有专职医生、护士、康复医生等。

　　在林昀峰的带领下，记者来到即将接待老人的首个病区探营。说是养老机构，其实更像一个专业的疗养机构，中心区域就是一个护士台，专业医疗团队24小时值班。一个房间通常设置2至4张床位，干净整洁是最基本的。

　　房内符合老人特性的人性化设计随处可见。床是医用床位，可自动升降；床头有紧急呼叫系统、吸氧设备；独立的卫生间24小时热水供应；沐浴区域设置护手和专业的洗澡椅。

　　如果老人有医疗需求，直接到护士站就能接受最基本的医疗服务，如抽血、量血压、测血糖等。

　　养护院还将开设医疗站，老人一些小毛病，不出院门，就能得到诊治。

　　那么，老人在养护院生活，费用要多少？林昀峰介绍，床位费用每人每月1200元至1800元左右，伙食费为500元，护理费依据等级在600元至1200元。“一般一个老人每月的中心价为2500至2800元。”林昀峰表示，目前，养护院各项配套功能还在完善中，暂时接收的是能基本自理的老人，春节过后，服务范围将进一步扩大。

　　C.民资参与养老事业积极性高

　　对于鼓励民资发展养老事业，桐乡早有行动。

　　2013年，桐乡市政府印发的《关于深化完善社会养老服务体系建设的实施意见》明确指出，桐乡重点扶持社会力量兴办各类养老服务机构，落实一系列相关的税费优惠政策。“之所以选择在桐乡发展，一方面桐乡是一个老龄化程度较高的城市，另一方面就是政府对养老项目非常支持，多次帮助我们解决难题。”林昀峰说，按照现行的政策扶持，每年每张床位能享受数千元的补贴，用地租房、用水供电通信等方面都有优惠措施，经营上也能获得税收减免。“民间资本投资养老机构，既可以产生微薄的经济效益，也能在为老年人服务中产生巨大的社会效益，是夕阳事业更是朝阳产业。”

　　有同感的还有和济养老服务中心的负责人尹夏青。去年年初，上市公司双箭集团投身养老领域在业内引起不小轰动，引领了养老事业发展的风向标。

　　虽然内部房间还在装修调整中，但经营方向还是非常明确的。“为老人提供更温馨更专业的医护结合的服务。”尹夏青说，以后向老人开放的是两幢大楼，一幢以七八十平米的套间为主，适合家庭内多个老人入住。另一幢功能与公办养老机构类似，但配有基本的医疗服务。从目前的几间样板房来看，不像养老机构，更像布置温馨的小家庭。具体收费还在测算中，预计每位老人的中心价在3000元左右。

　　其实在这两家民资养老机构之前，乌镇雅达国际医疗公园更为市民所熟知，产业园整体定位为复合型休闲健康养老主题园区，推行的是“健康医疗+养生养老+休闲度假”的全新模式，面向的是高端中老年群体。

　　D.民资办“养老”挑战机遇并存

　　除了民资纷纷试水养老机构，这两年来，社会组织纷纷渗透到全市各个居家养老服务照料中心，不断提供健全的服务。

　　凤鸣公园居家养老服务照料中心建成后，引入了我市首个为老服务社会组织--梧桐心贴心服务中心，全面承担起社区老人的居家养老服务，提供日托、送餐、健康保健等服务，解决很多老人的实际需求。

　　据了解，桐乡积极探索向社会组织购买服务的形式开展为老服务，由社会组织托管运营村(社区)居家养老服务照料中心的模式得到进一步发展。目前，全市注册为老社会组织8家，引进为老社会组织1家，正在向村(社区)居家养老服务照料中心提供为老服务的社会组织5家，由社会组织托管的居家养老服务照料中心总数为26家。

　　社会养老服务地方性法规的制定也向外界传递出一个强烈信号:民间养老机构在未来的养老市场上有望大展拳脚。但成长的过程总会遇到各种困惑。

　　一名欲投资养老事业又止步的企业主表示，如果以运作传统产业的心态投身养老产业是很难成功的。融资难、用地难、运营难和用人难成为最直接的问题。

　　记者从民政部门了解到，接下来，桐乡将出台《加快发展养老服务业的实施意见》，进一步鼓励民资发展养老事业，对各种优惠扶持政策进行完善细化。重点鼓励发展为失能老人、失智老人提供照护服务的养老机构。鼓励企业、社会组织、个人创办社区养老服务机构，就近为社区老年人提供集中照护和居家养老服务。鼓励用地单位在符合城市规划的前提下，充分利用现有厂房、学校、办公楼等存量房产和土地兴办养老服务机构。