国务院近日发布了《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》，这是党中央、国务院对全国旅游业改革发展做出的又一重大部署，将开创旅游业改革发展新局面。

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　　就在全国、全省旅游业改革蓄势待发之际，桐乡，一个江南小城，已早早将目光投向了旅游，并在旅游综合改革的道路上先人一步。今年1至7月，全市共接待游客923.38万人次，同比增长18.19%。

　　数字增长的背后，是桐乡在旅游综合改革这面旗帜下，探索理念创新、产品创新和机制创新的综合体现。

　　“一业驱动四化”

　　让经济、社会和生态效益相统一

　　《意见》指出，旅游业要“创新发展理念，坚持融合发展，推动旅游业发展与新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化相结合”。其实，与这一理念相类似的“一业驱动四化”，在桐乡深入人心。

　　去年10月，国家旅游局把桐乡列为全国首个旅游综合改革试点县，随后桐乡提出了以旅游业驱动新型工业化、新型农业化、新型城镇化和服务业现代化的发展新理念，为全市旅游综合改革指明了方向，开辟了一条桐乡经济、社会转型突围的新路径。

　　搭建亲水平台、在大棚里施肥……这两天，记者在石门湾四季果园基地看到，工人们正忙得不可开交。这个占地220亩、总投资1200余万元的现代农业项目正有序推进中，计划于今年底建成，将成为一个集特色农家餐饮、果蔬采摘、民宿、垂钓于一体的休闲农庄。此外，今年上半年，石门还注册成立了两家台资农业庄园，迈出了对台农业招商的第一步。石门，这个以农业见长的小镇，正在旅游的光环下散发出独有的魅力。

　　而在高桥镇，一个以大力开发老年、民俗、养生、医疗旅游为主的平安项目，让高桥走出了一条不一样的新型城镇化之路，更让原本有些破旧的集镇焕发出新魅力。新区中心学校、高层公寓房、农贸市场……新建的南日新社区已初具规模。“以后生活在这里的农民，就可以享受跟城市居民一样的现代生活了。”高桥镇相关负责人说，这个项目今年计划投资3亿元，将于今年底基本建成并投入使用。作为桐乡南部门户，高桥的新面貌无疑为全市形象添了彩。

　　在决策者看来，“一业驱动四化”就是以旅游业的理念来抓“四化”建设，发展具有绿色、生态、环保等特征的新型工业；发展集休闲、观光、高效于一体的现代农业；发展独具品位的新型城镇和以人为本的现代服务业。

　　产品日趋多元

　　让文化、购物和工业旅游相交融

　　单一的旅游产品已难以满足现代游客多元化的需求，此次《意见》中提到，要“推动旅游产品向观光、休闲、度假并重转变，满足多样化、多层次的旅游消费需求”。

　　经过十多年的保护、开发和发展，乌镇成为了桐乡旅游一张响当当的名片。去年，首届乌镇国际戏剧节的成功举办，让这个休闲观光小镇迈开了向文化小镇转型的步伐，古镇游与文化游在这里相互交融。今年10月即将举办的第二届戏剧节，又将在这里掀起一股文化和旅游的热潮。

　　散发着木质清香的巴厘岛风格木屋、彩色玻璃装饰的毛里求斯风格海景木屋……今年7月，桐乡经济开发区内的港龙世界木屋博览园获批“桐乡市文化创意产业示范基地”。此前，这里已经是桐乡市三大工业旅游景点之一。

　　“将二产制造业融入三产旅游业，同时，三产旅游业又能‘反哺’二产制造业，进一步带动销售，扩大企业知名度，让企业走上可持续发展的道路，不断做大做强。”港龙木屋相关负责人说。

　　“这里不仅有乌镇”已成为桐乡旅游对外宣传的一句新口号。那么，除了乌镇，桐乡还有什么呢？翻开去年出炉的“十大景区、百佳景点”名单，濮院历史文化街区、全球玻纤总部博览馆、石门湾中国农业大观园、白荡漾国家湿地公园、福严寺景区、汇丰乡村旅游特色村、崇福中国皮草城……文化、购物和工业旅游在这里相互交融。

　　探索机制创新

　　让项目、人才和产业发展相适应

　　一张桐乡旅游业腾飞的蓝图已然绘就，但其过程中仍存在着许多需要克服的困难。市旅委主任金水平告诉记者，桐乡旅游发展面临着体制机制、资源要素等诸多方面的制约，想要突破，必须通过改革，从而让旅游业带动经济转型。

　　对此，早在2012年12月，桐乡市旅游局就正式更名为桐乡市旅游委员会，拉开了旅游行政管理体制改革的序幕。为了让旅游项目、人才和产业发展相适应，桐乡建立了市、镇、村三级旅游领导体制，分别由主要领导主抓旅游工作；同时，打造政府融资平台，成立旅游投资公司，全资控股或参股旅游项目和旅游基础设施建设；在政府统一规划下，还探索建立旅游发展基金，引进国内外资金和战略投资者投资旅游产业，推进多渠道融资。

　　目前，总投资100亿元的雅达国际健康产业园一期和总投资170亿元的平安养生养老综合服务社区正加速推进。同时，以乡村游为代表的乌镇横港村、江南乌村、海华历史文化村保护项目，以及以现代旅游农庄为代表的梧桐婚庆园、西施槜李庄园等项目均已规划或建设。“众多小项目将成为桐乡旅游发展的耀眼‘星星’，从而形成众星捧月的美好局面。”金水平说。

　　据了解，经过近一年的改革试点，全市旅游总体发展速度明显加快。从2008年开始，桐乡旅游接待人数每年以15%左右的增幅快速增长，于2013年达到1380万人次；旅游人数快速增长的同时，旅游收入也大幅增加，2013年全市实现旅游总收入128.06亿元，比2008年翻了近4倍。按照规划，2020年全市旅游收入将力争达到1000亿元，实现游客“日游乌镇，周游桐乡”。