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　濮院一角

 

　　

乌镇景区

 

　

　福严寺景区

 

　　红杉邨景区

　　8月21日,《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》正式发布。这是继《国务院关于加快发展旅游业的意见》、《国民旅游休闲纲要(2013—2020年)》和《中华人民共和国旅游法》颁布实施以来，党中央、国务院对旅游业改革发展做出的又一重大部署。

　　桐乡自1999年启动乌镇古镇保护与旅游开发以来，15年间，建成了乌镇景区、福严寺景区、石门桂花村旅游休闲度假村、红杉邨等一批特色旅游景点，出台了一系列促进旅游产业发展的考核奖励办法，一直在发展旅游的道路上前进。

　　政策：《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》解读

　　问：2009年，国务院出台过《关于加快发展旅游业的意见》，当前，为什么要再次就旅游业改革发展出台专门文件？

　　答：2009年《国务院关于加快发展旅游业的意见》(国发[2009]41号)出台以来，我国旅游业发展较快，旅游产品日益丰富，旅游市场不断壮大，综合拉动作用更加突出。

　　当前，我国改革开放和经济社会发展进入新的时期，旅游业发展面临的形势和背景发生了重大变化。面对新形势，制定出台针对性强、更细更实的政策措施，对进一步激发市场推动旅游业发展的活力和潜力、促进旅游业健康持续发展，更好满足人民群众日益增长的旅游需求，具有重要的现实意义。

　　问：《意见》首次提出了科学旅游观，科学旅游观的具体内涵是什么？

　　答：一是在创新发展理念上提出了“三个坚持”。首先，强调要处理好政府与市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用；其次，强调旅游业发展要与新型四化建设相结合，突出旅游业产业链长、融合度高、综合带动作用大的特点；最后，落脚点是以人为本，强调要积极营造良好的旅游环境，确保广大游客游得放心、游得舒心、游得开心。

　　二是在加快转变发展方式上提出了“三个转变”。推动旅游产品向观光、休闲、度假并重转变，满足多样化、多层次的旅游消费需求；推动旅游开发向集约型转变，更加注重资源能源节约和生态环境保护，更加注重文化传承创新，实现可持续发展；推动旅游服务向优质服务转变，实现标准化和个性化服务的有机统一。

　　三是为更好地发挥目标考核的指挥棒作用，进一步促进旅游业发展转型升级、提质增效，《意见》不再提出旅游人次等数量指标，而是突出了旅游消费、年人均出游人次等质量性指标。

　　问：《意见》在拓展旅游发展空间上，提出了什么具体措施？

　　答：《意见》明确提出，一是针对当前旅游消费向观光、休闲、度假并重转变的趋势，积极发展休闲度假旅游，提升体育、养生、医疗、森林、海洋、邮轮游艇等旅游产品品质和内涵。二是结合新型城镇化建设，大力发展乡村旅游。三是深度挖掘文化内涵，把文化元素贯穿于旅游消费全过程、各环节，不断创新文化旅游产品。四是考虑到开展研学旅行，对于增强中小学生集体和团队意识，增进对自然和社会的理解认识，培养其社会责任感和实践能力具有重要作用，是贯彻全面实施素质教育要求、扩宽中小学生能力教育渠道、促进全面发展的重要载体，也是促进旅游消费的重要方面，《意见》明确提出要积极开展研学旅行。五是针对我国老龄化社会的到来，提出系列措施大力发展老年旅游，不断开拓银发市场。

　　问：近年来，我国入境旅游增速下滑，近两年出现连续负增长，与此同时，我国居民出境旅游增长迅猛。对此，《意见》采取了什么新的针对性措施？

　　答：《意见》从加强旅游宣传推广、完善出入境政策等方面提出了针对性措施。主要内容包括：一是完善国家旅游宣传推广体系，采取政府购买服务等方式，逐步实现国家旅游宣传促销专业化、市场化。建立多语种的国家旅游宣传推广网站，加强国家旅游形象宣传。

　　二是研究促进外国人入境过境旅游签证便利化措施，推动符合规定条件的对外开放口岸开展外国人签证业务，逐步优化完善外国人72小时过境免签政策，推动外国人72小时过境免签城市数量适当、布局合理。统筹研究部分国家旅游团入境免签政策，优化邮轮出入境政策等。

　　问：《意见》在政策措施上还有什么其他亮点？

　　答：旅游业改革发展涉及供需两个方面，《意见》从带薪休假制度、基础设施建设、财政金融支持、土地利用政策、人才培养等五个方面提出了具体措施。(综合新华网、凤凰网、中国政府网等)

　　实践：桐乡旅游梦徐徐拉开

　　★1999年，启动乌镇旅游，2001年1月1日，乌镇景区一期(东栅景区)正式对外开放。此后，桐乡旅游进入快速发展期，在经济格局中的地位日益提升。2007年2月，乌镇景区二期(西栅景区)正式对外开放。2010年4月9日，乌镇景区被国家旅游局正式授予国家5A级景区称号，成为继西湖、普陀、雁荡山之后的浙江第四家国家5A级景区。

　　★2008年，桐乡市正式启动创建浙江省旅游经济强市工程，出台旅游企业考核办法和旅行社组织(接待)市外游客奖励办法。

　　★2011年12月，在桐乡市第十三届党代会上，提出了未来五年把桐乡建设成为“长三角新型工业城市、中国十大市场强市、世界知名旅游城市、未来中国文化创意城市和休闲养生目的地”的战略目标，致力将桐乡打造成为“中国旅游第一大县”，以旅游国际化，推动新型工业化、新型农业化、新型城镇化和服务业现代化的“一业驱四化”，从而推进以旅游为主导的经济全面转型升级。

　　★2012年12月31日，浙江省政府同意桐乡建设“乌镇省级旅游试验区”，这是全省首个省级旅游试验区。规划面积200平方公里，新增两个5A级标准景区，年游客数达到2000万人次、实现旅游收入200亿元……事实上，乌镇省级旅游试验区的实际规划范畴已远远超出行政意义上的乌镇，它的一大亮点就在于资源整合。整个项目除了作为核心的乌镇国际旅游区以外，还将涵盖周边沿线濮院、龙翔、石门、振东新区、经济开发区和高桥新区等地。

　　★2013年10月8日，桐乡召开建设“中国旅游第一大县”动员大会，提出要把旅游业打造成为桐乡最具标志性的战略性支柱产业和人民群众最满意的现代服务业。

　　★2013年10月23日，桐乡获批全国首个旅游综合改革试点县，意味着我市旅游业进入到一个全新的发展阶段。

　　★2020年之前，桐乡全力打造“双十双百双千”工程，即要建立十大景区、十大系列旅游，打造100个好景点、引进100位旅游业领军人才，到2020年实现总计1000亿元旅游投入和全市年旅游收入达1000亿元。

　　(综合桐乡市旅游志、浙江在线等)