今年5月底，桐乡正式发布进一步深化行政审批制度改革的实施意见。

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　　转眼间，2014年已进入“下半场”。球过中场，桐乡行政审批制度改革步伐不停步。

　　眼下，一揽子提升审批效率和群众满意度的优化机制，正准备出炉。从最初的“物理整合”到业务“深度融合”，桐乡行政审批制度改革正进入到“2.0版本”。

　　投资项目成不成先照清单定“正负”

　　企业想投资项目，请先自觉对照两张清单吧。

　　下半年，业主要投资项目，就会听到这样的温馨提醒。因为，桐乡市企业投资项目正向清单和负面清单制度，已初步拟定。

　　两张清单，折射出桐乡的发展路子：全市重点发展支持的新兴电子信息、新能源、新材料、高端装备制造业等鼓励类产业项目，以及其他符合桐乡发展需要和产业升级要求的项目列入“正向清单”。

　　相对的，关系国家安全、生态安全及落后产能、过剩产能的项目、与全市产业不配套的“三废”处理项目及高能耗、高污染、人均低、亩均低、技术含量低的项目，被列入了“负面清单”。

　　那么，一正一负，“待遇”有何不同？市行政审批服务中心业务科相关人员表示，列入正向清单的项目，在项目准入时，一律取消核准，优化为备案管理。

　　记者提前来打探，正向清单有路由器、集线器、数控机床、排污泵、城市垃圾焚烧技术等83条内容，如果手头待报批的项目恰好属于这个范畴，就可以长舒一口气了，接下来项目建设的审批过程，将会很顺畅。

　　而属负面清单的项目，会严格控制项目准入，甚至禁止。如果说对列入正向清单的项目，审批亮出的是绿灯，那么列入负面清单的项目，亮出的就是黄灯，甚至红灯。

　　因为负面清单又分甲乙两类：像金属线材拉丝、油性涂料、普通石材加工等68项归为甲类，制革前道生产线、镍镉电池、酒精生产线等59项归为乙类。乙类项目，更是明确禁止建设，不予立项。

　　当前及今后一段时期内，“双清单”将发挥投资导向的作用，成为引领全市鼓励发展产业，加快淘汰落后产能的指导手册。

　　目前，“双清单”已完成了意见征求，适时将公布实施。

　　“求导式”分类直达对阻塞部位“动刀子”

　　进入2014年“下半场”，开出正向清单和负面清单，还只是第一步。

　　项目建设审批流程多、耗时长，无疑是大家眼中的老大难问题。为此，桐乡市在“双清单”基础上，拟定“求导式”分类直达办理模式，实实在在为项目审批“提速瘦身”。

　　如何提速？优化流程是关键。“审批方式是一个流程接一个流程按顺序来，所以等的时间长。”在市行政审批服务中心的办事大厅，一业主坦言，办理审批手续还真不是个轻松的活儿。

　　眼下，“求导式”分类直达办理模式推行在即，桐乡要对一个个淤积阻塞的环节“动刀子”。在制定企业投资工业项目“双清单”的基础上，结合部门主动服务和业主诚信承诺，打破企业投资项目审批前后置关系，尽可能缩短项目准入与项目建设、技改、投产的时间跨度。

　　这就像在给审批环节进行分类“打包”，在“正向清单”范围内的项目，不新增用地的技改投资项目，在项目准入时，由能源、环境、安全生产等部门明确告知企业执行标准，实行业主诚信承诺，项目一次准入，取代各项前置审批。打通了自主采购设备，自行投产见效的“快通道”。

　　被装入“集装箱”的，还有新、改、续建项目开前的审验。在“正向清单”范围内的项目，对准入条件、建设标准等作承诺，公示后，企业自主依规设计、报备，选择施工单位，在项目开工前进行联合审验，通过后可开工建设，竣工后再接受全面验收，变“先批后建”为“先建后验”。

　　不过，属于负面清单甲类的项目，将允许企业进行实质性的改造提升，不得新建项目，其项目准入、登记等按现行相关规定执行。属于负面清单乙类的项目，原则上不得准入。

　　目前，“求导式”分类直达办理模式正在修改完善阶段，将于近期实行。

　　竣工联合验收要做“合并同类项”

　　时间去哪儿了？这样的感叹，每每到项目验收的时候，都显得毫无违和感。

　　因为，申请工程竣工验收，要逐个找职能部门递交材料，一个职能部门验收完成后，才能进入下一个环节。整个验收链，处于“串联”状态。尽管对于投资项目而言，时间就是金钱，但着急也不顶用。

　　下阶段，这样的状况将有所改观。记者从市行政审批服务中心获悉，已拟定建立“一口受理、集中验收、限时办结”的企业投资项目竣工联合验收制度。

　　联合验收是将原来分散在多个职能部门各自开展的验收工作，转变为一个牵头部门统筹，把部门叫拢来，联合踏勘、联合审核、联合验收，能够当场出具验收结论的就当场出具，帮企业抢抓时间。

　　目前，联合验收办公室已成立，将工程验收涉及的经信、国土、建设、消防、气象等有关部门的验收重新优化整合。

　　而实行联合验收，验收项目被划分为两个阶段进行，而且每个验收都明确具体办结时间。第一阶段是项目基本达到验收标准，经业主申请，由牵头单位组织验收事项，仿佛是做一次“合并同类项”，规划核实验收消防、气象防雷设施、人防等多个内容。第二阶段在第一阶段验收整改基础上，达到约定投资强度后，向牵头单位申请进行建设项目复核验收。“这意味着，工程建设项目竣工验收从串联验收，转变为并联验收，缩短了验收时间。”市行政审批服务中心相关人员介绍说，联合验收中，不能当场出具结论的，必须在2个工作日内出具单项验收结论文书反馈给牵头部门。由牵头部门整理，验收通过的通知书，在3个工作日内向业主和参与验收部门反馈，作为房屋权属登记、土地权属重次登记的依据。

　　全流程网上操作让审批在阳光下运行

　　这个月开始，打开市行政审批服务中心的门户网站就会发现，首页显眼位置多了“建设项目网上审批”。

　　别小瞧这一处变化，这其实是为全市所有建设项目，拉起了一张网：全流程网上审批平台。

　　在以往，要想了解项目审批的具体进展，要么进部门，要么到窗口询问，或者电话联系。

　　通过该平台，公众可以登录网上平台，查询包括办理部门、办理环节、受理和办结时间等。同时，还能更直观地看到进度表、简略流程图及详细流程图，将审批效率晾晒在阳光底下。

　　而对于部门和中介机构来说，平台亦是一张高效的办公桌。“这个环节好了，自动分发给下一个环节的部门，下一个环节部门打开账号后，就有待接收项目，比如中介技术服务项目，我们就用短信的方式，提醒业主下一步要进行哪一个中介技术服务的环节。还有，以后一个项目到了哪一个环节，用短信方式提醒办事人员。”中心业务科工作人员陈晓辉告诉记者。

　　现阶段，全流程网上审批处于试行阶段。从8月份开始，平台正式运行。

　　届时，桐乡市所有的建设项目和项目审批环节，都将进入全流程网上审批平台，进行实时的跟踪、监督。

　　8月1日起，平台正式向社会公开建设项目审批办理数据，项目业主和公众可通过中心门户网站(http://www.txsp.gov.cn/)查询项目全流程审批进度和办理时效。