桐乡市第12届房展会现场

　　美丽的凤鸣公园内湖喷泉

 

　　艺景园林杯园艺工人大比武

 

　　

　　省级农房改造建设示范村——崇福五丰村实景

　　(本版图片由市住房和城乡规划建设局提供)

　　规划引领 城乡发展格局不断优化

　　城市规划是城市的发展计划，也是城市建设发展的蓝图和管理城市的依据。2013年，市建设局立足于城市规划建设发展大局，快速推进总规修编工作。

　　一座城市的发展，离不开经济的增长，也离不开城乡建设的稳步推进。围绕构建“一市三城”、“一城五区”空间格局，桐乡启动了市域总体规划(城市总体规划)的修编工作，建立城市发展新格局。中心城区“生活北上、商贸东进、产业成园”的总体布局确立后，产业发展方向、空间布局也被明确定位。

　　在此基础上，全市制定了“城市建设三年行动计划”，今年新建、续建城市建设重点项目达61项。市城乡规划局常务副局长陈骏介绍，桐九公路、振东森林生态公园、街心绿地等新建项目逐步开工建成；森林桐乡、美丽乡村、“三改一拆”、水环境综合治理等工作有序推进，在促进城乡一体化发展方面持续发力。至11月底，累计完成投资51.61亿元，占全年计划投资的87.94%。

    在市域总规修编的同时，各项重点规划也在快速编制。一年来，我市启动了中心城区加油加气站、农贸市场、公共厕所(垃圾中转站)布点规划、中心城区亮化等多项专项规划的编制，年底前完成了“凤凰湖、植物园及翡翠江南”区域空间整合概念性规划及金融商务区城市设计等16项重点规划；完成杨家门区块空间优化及规划设计研究等一系列研究方案，高桥镇老镇区控规、河山镇城镇总体规划等22项规划已完成论证、上报工作。另外，对绕城公路、世纪大道两侧控制、城中村拆迁改造等地块开展了一系列的研究工作。

　　行业引导 “建筑强县”创建步伐不断加快

　　最令建筑行业人员骄傲的是，今年，我市又拿到了一份沉甸甸的荣誉——“中国建筑之乡”。这份荣誉的背后，是我市建筑业多年来积极争创“建筑强县”、做强做优建筑产业所结下的硕果。

　　“我市成为‘中国建筑之乡’的底气可谓十足。”建设局建筑业管理处主任陈铭强说，1月至11月，全市实现建筑业总产值259.5亿元，同比增长32%；实现利税9.2亿元，同比增长37%；完成市外产值139.3亿元，同比增长36%；实现省外产值113.9亿元，同比增长62%。

　　在桐乡，市委、市政府高度重视建筑业发展，不仅仅把建筑业列入当地支柱产业培育发展。目前，《桐乡市“千亿”建筑产业集群发展规划》初稿编制完成，这意味着，一个产业的发展蓝图已经基本勾勒完毕。2006年以来，我市每年投入扶持奖励资金，今年奖励资金预计将突破1000万元。与此同时，将建筑业发展纳入桐乡市总部经济扶持范围，巨匠、桐安、亚都三家企业被首批批准列入总部经济发展计划。

　　在建筑企业老总看来，唯有“走出去”，才能真正做大做强。一年来，我市建立了“走出去”项目联系制度、企业意见主动征求制度等，通过市级、建设局两个层面协调解决企业外拓过程中遇到的问题，组团赴东台、大丰、吴江等地开展对接交流，帮助企业打开区域市场，1月至11月，全市建筑企业新签5亿元以上项目4项，2亿元以上9项，1亿元以上19项。

    在市场监管方面，建设部门也是不遗余力地做好质量监督和行业诚信体系建设。值得一提的是，2013年我市出台了《桐乡市建筑施工企业诚信考核管理暂行规定》、《桐乡市建筑施工企业诚信考核办法》等规定，加强施工企业诚信考核定级。正如浙江新厦建设有限公司董事长兼总经理黄锦荣所说，“只有管得严了，才不会丢脸。只有练好内功，走出去才不会怕。”认为诚信体系的建设不仅会促使建筑施工企业自我施压，也会促使整个建筑市场的运行更加规范有序。

　　市场与保障并重 促进房地产业结构体系不断完善

　　在桐乡，房地产事业发展一直保持着相对的平稳。这与建设部门一系列举措是密不可分的。

　　2013年，为保持房地产业的稳定，建设部门严格落实房地产调控政策，加强专项检查，严厉打击哄抬房价等违法违规行为，严格执行商品房销售方案备案公示制度，实行“明码标价、一房一价”，加大商品房预售资金监管力度。

　　物业规范化管理方面也得到了加强。10月24日，浙江瑞源物业管理有限公司成功取得了国家住房和城乡建设部颁发的物业服务企业最高资质“一级资质证书”。从默默无闻的小企业成长为在桐乡乃至整个嘉兴地区小有名气的品牌公司，公司负责人说：“拿到‘一级资质’就意味我们向全国一流物业服务企业目标迈进了坚实的一步。”

　　除此之外，建设部门还组织开展物业从业人员技能培训，做好物业专项维修资金、住宅物业保修金监管，2013年已审核下拨专项维修资金95.45万元。

　　安得广厦千万间，市场与保障并重，这是建设部门一直以来坚持的，目的在于分类解决不同层次的居民住房需求问题。2013年，我市起草完成《桐乡市公共租赁住房管理办法》。“想住商品房，购买力不够；想租廉租房，又没有资格。这样的人并非少数，公租房恰好解决了这部分处于尴尬境地人群的问题。”建设局房地产管理处主任金伟说，低收入人群、新居民、刚参加工作的大学毕业生等都可以申请公租房。

    另外，我市调整了廉租住房租赁补贴标准，在探索公租房、廉租房并轨上迈出了坚实的一步。2013年，全市新开工建设保障性住房366套，其中公共租赁房271套、经济适用住房80套、廉租住房15套；竣工各类保障性住房436套；加强审核分配工作，广泛接受社会监督；落实振西70亩保障房储备用地。

　　城市更新 城乡人居环境质量不断提升

　　家住在桐乡城区的老百姓或许都可以看到，2013年，自己居住的这座城市，发生了不小的变化。

　　继去年的庆丰路改造后，茅盾路改造提升工程于今年完工。单从表面看，茅盾路缩小了中间的绿化隔离带宽度，通行能力得到提升。实际上，居住在两旁的居民很清楚，这次改造新增了雨水管道，实现了雨污分流，并在沿线容易积水的小区入口都预留了下水井，方便小区内部改造后接入。

　　最早享受到改造福利的是纳入旧小区改造的花神小区，惠及住户70户。“过去一下大雨就淹。”花神小区居民沈爱玉说，今年10月6日，我市遭遇了几十年一遇的台风“菲特”引起的洪灾，“虽然也有积水，但毕竟好多了。如果是在过去，估计要划船进小区了。”

　　花神小区只是我市开展老旧小区改造工作的受益小区之一，2013年我市制定了市区老小区改造工程三年行动计划。已经完成和正在改造的花神小区、丝织厂和技校宿舍以及金菊小区只是首批改造对象。

　　改变不仅仅于此。人们发现，许多拥堵路段可以直接右转弯了，2013年完成的7个渠化改造项目，一定程度上缓解了道路拥堵；人们发现，市区大发大、菊花仙子等几个大转盘被改造了，换成了红绿灯后敞亮了，安全系数也提高了；人们还发现，鱼行街、中山路等路面被改造一新，更换上的砼制砖更加坚固，下雨天人踩上去不容易溅水……

　　居住环境的改善、城市文化品位的提升，这一切与绿化区分不开。至11月底，我市已完成市区“创森”绿地2536亩。“在主城区，既要见缝插绿，也要成片造绿。”桐乡市园林市政局常务副局长钟宇说。2013年，在市区建造12个街心绿地是我市的实事工程之一。梧桐广场、凤鸣广场、中山广场……一个个小广场，既有绿树草坪，又有供人休憩的桌椅、健身设施，成了市民休闲锻炼的新去处。

    如果说街心绿地的建造是见缝插绿的话，绿道建设则是真正意义上的成片造绿。2013年我市绿道设计规模达到了14.69公里，旨在新建或改建的绿地中，新增一条可供市民步行或骑车游玩的园路，让“路在绿中，人在景中”得以成为现实。目前，平安大道两侧、庆丰南路、先生桥港等绿道已基本完成，环城东路绿道也已开工建设。

　　新年新思路

　　在市住房和城乡规划建设局局长王勇看来，2014年将是提升城乡建设水平、打造“中国旅游第一大县”的重要之年。让规划更为科学化，让建筑业房地产业更加健康发展，让城市管理更加精细化，是未来一年的主要工作。

　　完善规划体系 构建科学有序的城乡发展格局

    2014年，建设部门将以新一轮市域总体规划修编为契机，结合“中国旅游第一大县”建设，进一步加快一体化规划、专项规划、控制性详细规划以及重点区域城市设计等的编制，着力提高规划的科学性、前瞻性。“要让规划成为引领桐乡经济社会发展的纲领性文件，而不是仅仅一张‘墙上挂挂、图上画画’的图。”王勇说。2014年在修编市域总规的过程中，建设部门同步推进人口及城镇化、城市建设用地、总体城市设计及形象策划三个专题的研究和东部城区一体化规划和城西片区概念规划研究等编制；完成城市亮化、农贸市场布点、公共厕所布点、加油加气站布点等一批专项服务设施规划的编制，同时还将加快编制控制性详细规划，努力实现中心城市近期建设用地控规全覆盖，全面助推“中国旅游第一大县”的建设。

　　注重产业引导 促进两大支柱产业的健康发展

　　建筑业和房地产业是我市经济的两大支柱产业，2014年建设部门将按照建筑业“提速增效促创建”、房地产业“以调促稳求发展”的总基调，做实做细两大支柱产业的发展工作。

    建筑业，将紧紧围绕“建筑强县”创建这一核心，深入实施“走出去”发展战略，进一步培育省外区域市场，深化行业发展的跟踪服务，做好产业的扶持引导，强化质量安全的监管，完善行业诚信体系，计划全年力争晋升总承包特级企业1家、一级企业2家；争创省优工程2项、省标化工地3个；实现建筑业总产值340亿元，其中市外产值185亿元，年末产业外向度到达55%以上，行业发展继续领跑嘉兴各县(市、区)。房地产业，将准确把握房地产调控政策，严格按照要求，加强行业管理，加大违法违规行为的查处力度，做好房地产市场的研判，强化理性购房的宣传引导，全面做好调控工作，努力保持房地产市场的平稳健康发展。

　　实施民生优先 解决一批群众热点难点问题

    2014年，建设部门将继续坚持“以人为本，民生优先”的原则，实施多项民生工程，切实帮助居民群众解决一批热点难点问题。实施住房保障工程，准确把握住房保障政策动向，出台公共租赁房申请及分配标准，计划建设各类保障性住房3.5万平方米；实施物业提质工程，出台物业行业扶持政策，引导行业整体发展；推进房屋征收工作，制定房屋征收计划，加强政策宣传与业务培训，积极配合做好濮院镇旧镇改建等项目的征收工作；完善民工工资发放监管，出台劳务企业管理办法，实现项目和民工工资发放同步管理；加大安全生产监管力度，加强建筑工地、直管公房以及市政公用设施的安全监管工作，确保建设领域安全生产形势保持稳定。

　　加快城市更新 打造现代化精品魅力城市

    一座“宜居、宜业、宜游”的现代化精品魅力城市，需要建设者做精做细城市的建设管理工作，加快城市开发建设，提升绿化品位，完善配套功能，提升城市内涵，彰显城市特色。为此，2014年我市将实施一系列的新建改建项目。实施一批重点建设项目，加快城市规划馆及旅游集散中心的建设，启动杨家门区块改造等。实施一批绿化提升项目，围绕“森林桐乡”创建，全年完成市区绿地2500亩，建成街心绿地9个、城市绿道5条，实施过程中坚持绿地建设与城市交通改善，与市民绿色休闲出行相结合。实施一批功能提升项目，改造老旧小区4个、主要道路交叉口渠化5项，实施市区积水点个性化改造等，有效解决城市积水、出行难、人居环境面貌差等城市通病。在这一系列项目实施过程中，建设部门将充分履行行业主管部门的职责，尽心尽责做好指导、督促、协调、管理等工作，努力提升城市品位，更好地发挥城市在“中国旅游第一大县”建设过程中的关键节点作用。