国家3A级景区——红杉邨景区

建设“中国旅游第一大县”动员大会

屠甸镇汇丰村农民公园

乌镇戏剧节嘉年华

　乌镇西栅景区

　　建设世界知名旅游城市是市第十三次党代会提出的五大城市定位之一。去年12月31日，我市正式拿到省政府同意建设乌镇省级旅游试验区的批文，这是全省首个省级旅游试验区；今年10月23日，桐乡获批全国首个旅游综合改革试点县，意味着我市旅游业进入到一个全新的发展阶段。　

    在通往“中国旅游第一大县”的路上，桐乡奋力前行。对于今年2月4日正式揭牌成立的旅游职能部门——桐乡市旅游工作委员会而言，这是良好的开端，更是今后前行的动力。

　　改革机制旅游蓝图逐渐清晰

　　桐乡市第十三次党代会提出,在未来五年把桐乡建设成为“长三角新型工业城市、中国十大市场强市、世界知名旅游城市、未来中国文化创意城市和休闲养生目的地”的战略目标，致力将桐乡打造成为“中国旅游第一大县”，以旅游国际化，推动新型工业化、新型农业化、新型城镇化和服务业现代化的“一业驱四化”，从而推进以旅游为主导的经济全面转型升级。

　　这意味着发展旅游将成为未来一段时期内桐乡各级党委政府的中心工作。而在具体的工作实践中发现，传统的以行业监管为主要职能和以旅游部门为工作主体的旅游业管理体制已无法适应桐乡迫切的现实需求。

　　在10月8日举行的桐乡市建设“中国旅游第一大县”动员大会给出了答案。大会提出要把旅游业打造成为桐乡最具标志性的战略性支柱产业和人民群众最满意的现代服务业。会上正式发布《关于建设中国旅游第一大县的若干意见》。

　　《意见》提出了桐乡旅游业管理体制改革的具体方向：一方面将加大领导体制的改革，建立由党委、政府、人大、政协的四位主要负责人以及市委副书记、常务副市长六人组成的旅游工作联席会议制度，研究全市旅游业发展的重大战略性问题，并充分赋权予市旅委，使其成为第二大“政府”，抓好旅游这项中心工作；另一方面探索改革管理体制，实行市、镇(街道)、村三级联动，市长兼任市旅委党工委书记；所有的镇(街道)成立旅委，由镇(街道)党委书记出任主任；条件成熟的行政村，则全部成立旅游经济办公室，村支部书记出任主任。今后，旅委将成为党委政府一个重要的引领地方经济社会的综合部门。

　　规划是一切活动的“龙头”，围绕打造“中国旅游第一大县”和“世界知名旅游城市”建设核心，我市高起点、高标准编制旅游总体规划。目前，委托北京巅峰智业编制的《乌镇省级旅游试验区概念性规划》和《桐乡市旅游发展总体规划》已形成初稿，计划在明年一季度通过国家层面的论证。这一蓝图出台以后，桐乡将根据规划的要求，对重大景区和重要节点进一步细化。

　　通过行政推动、经济扶持和手段创新，全市上下左右旅游产业链上的各个环节形成利益共同体，实现抱团发展，集聚各方资源，实现效益最大化。今年相继出台《桐乡市乌镇省级旅游试验区建设工作三年行动计划》和《关于进一步加快旅游业发展的若干政策意见》。其中，“三年行动计划”总投资500亿元，涉及12个镇(街道)和近10个部门，包括旅游规划、基础建设、生态景观、景区共4类38项，进一步明确了省级试验区建设的总体思路、发展目标、工作重点和保障措施；“旅游发展政策”共分六个部分总计十八条，对我市旅游产业发展意义、思路、目标以及鼓励支持的形式、内容、保障措施进行了全面阐述和进一步明确，对桐乡旅游发展将起到积极的推动作用。目前，正在抓紧制定《旅行社组团来桐乡旅游奖励办法实施细则》以及《旅游会务奖励办法》。

　　在推进旅游综合改革的过程中，要有实实在在的大项目、好项目支撑才行，所以必须紧紧抓住项目这个旅游发展的牛鼻子，以大项目促进旅游大发展。只要有利于项目推进的手段都要用，对认定的项目要简化手续自行审批，实行资源打包置换、资金封闭运行等。在全市旅游大会上，市委、市政府对“十大景区”、首批“百佳景点”进行了明确，并确定了领衔建设领导。

    目前，平安、雅达2个百亿元级项目正在加速推进过程中，“雅达”医疗公园、老年大学、高端休闲自助养老中心正全面施工中，“平安”也已开工建设；西游文化园已经签约，目前正在做规划；濮院古镇的保护开发已经启动；凤凰湖水乡文化风景区已经完成土方开挖，温泉项目正在全力钻探并已出水；崇福古城开发、白荡漾湿地公园、范蠡湖森林公园等众多重大旅游项目正紧锣密鼓的有序推进，通过一个个旅游大项目的推进，不断增强旅游产业支撑力和辐射力。

　　厚积薄发获批旅游改革试点

　　十多年间，桐乡旅游从小到大，从弱到强，经历了许多艰辛，也创造了不少奇迹。今年1月至10月，全市共接待游客1222.26万人次，同比增长12.68%，完成全年预测数(1300万人次)的94.02%；实现旅游收入112.36亿元，同比增长20.04%，完成全年预测数(112亿元)的100.3%。目前，全市有5A级旅游景区1家，3A级景区2家，五星级酒店1家，四星级酒店5家，四星级旅行社4家，五星级旅游购物点1家，四星级旅游购物点3家。旅游产业成为拉动桐乡经济发展的强劲引擎。

　　桐乡要打造“中国旅游第一大县”，乌镇是重要筹码。去年年底，浙江省政府正式同意设立桐乡市乌镇省级旅游试验区。由此，全面启动了以镇区景区化、景区全域化为主要内容的“两区两化”工作，实施“双十双百双千”工程，即到2020年要建立十大景区、十大旅游系列；打造100个优质旅游景点，引进100位旅游领军人才；旅游投入1000亿元，实现旅游收入突破1000亿元。

　　乌镇省级旅游试验区的一大亮点就在于资源整合，整个项目除了作为核心的乌镇国际旅游区外，还包括周边濮院、龙翔、石门、振东新区、经济开发区、高桥新区等区域。

　　200平方公里范围，如何让试验区内各景区与核心区乌镇国际旅游区串联起来？市旅委相关负责人介绍，我市不仅在陆地上打通连接各区块的交通，还要借助运河支流的优势把乌镇、濮院、石门三镇通过水上巴士相连，实现观光旅游。到那时，整个试验区就像一只展翅的凤凰，乌镇是凤头，濮院、石门为两翼，高桥为尾巴，通过打造“衣柜桐乡”，把旅游和购物消费的比重提高到1：10，从而实现一业兴百业旺的局面。

　　除了做好试验区内的连通，接下来，我市还将打通连接杭州的临杭大道，并主动对接杭州的轨道交通和上海的轻轨，让这个省级旅游试验区与杭州、上海市民共享。

　　今年开始，我市全力以赴申报创建全国旅游综合改革试点县。10月23日，《桐乡市开展国家旅游综合改革试点工作实施方案》正式获国家旅游局批复，全国首个旅游综合改革试点县落户我市，这对桐乡旅游有着里程碑的意义。根据《方案》内容，此次改革试点将依托乌镇景区的影响力和乘数效应，以桐乡城区为游客集散地，打造四大旅游特色精品小镇，即乌镇世界一流风情小镇、濮院时尚旅游购物小镇、石门乡村休闲体验小镇和崇福运河文化小镇。计划到2020年，实现旅游业投入1000亿元，使游客人数达到5000万人次，其中境外游客数达到500万人次，过夜游客1500万人次，旅游及关联产业占GDP比重达到30%。届时，整个桐乡就是一个大景区。　

    今年10月，我市还成功举办“乌镇论坛”，这是我市与国家旅游研究院进行的战略合作，共同为桐乡旅游出谋划策。我市计划今后要让桐乡成为论坛永久性会址。

　　破解要素发挥旅游引领作用

　　“以建设国家级旅游综合改革试点县为重点，放大乌镇旅游乘数效应，打造桐乡主城区及乌镇、濮院、石门、崇福“一城四镇”的旅游业发展格局，把我市建设成为引领浙江、辐射华东、国内领先、世界知名的旅游综合集聚区。力争全年接待游客1600万人次，同比增长23%以上；实现旅游收入180亿元，同比增长60%以上……”新的一年，市旅委提出了新的目标。

　　在大力发展旅游业的进程中，制约因素不少，“破解”成为首要任务，而“改革”正是主要手段。“改革的主要内容就是要破解制约旅游产业发展的瓶颈和一些体制机制方面存在的问题，特别是要进行领导体制的改革、管理体制的改革和投融资体制的改革。”市旅委主任卢爱驰说。

　　景区景点的开发、配套设施的建设，都离不开土地资源。在目前土地资源紧张的情况下，同样是旅游业发达的桂林已经成为全国首个旅游产业用地改革试点城市，为其旅游业发展提供了强力支撑。“我们要一鼓作气，争取成为全国旅游产业用地改革试点县(市)。”卢爱驰说，如果桐乡争创成功，将大大破解旅游发展的土地问题，这就意味着一些重大的项目、一些重要的举措都能够落到实处，能大大加快建设“中国旅游第一大县”的步伐。桐乡市委、市政府对这项工作极为重视，已经成立专门班子，力争在明年的第二季度，成为全国旅游产业用地的改革试点县(市)。

　　一个乌镇不能代表整个桐乡的旅游，百花齐放、各具千秋才是桐乡所要构建的大旅游格局。今年以来，我市以A级景区创建工作为中心，全力推进旅游景区质量建设工作。5月，红杉邨景区(原补农庄园)创建国家3A级景区接受省旅游局的评定验收并顺利通过。这是我市继福严寺景区之后，又一家获得国家3A级称号的景区。9月，桐乡市锦绣天地蚕桑博览园和文化恒基特色旅游园被评为国家2A级旅游景区。

　　明年，市旅委将不断构建科学合理的创建A级景区梯队结构。大力推动4A级景区建设，指导和督促福严寺、红杉邨等景区加快推进创建国家4A级旅游景区工作；重点指导桂花村、稻香人家、浙北皮革广场、香海禅寺、丝绸总汇等景区的完善，创建一批2A级、3A级景区。　

    同时，成立市旅游发展投资公司在明年也将被排上议事日程。通过旅游发展公司对国有资产投资和全市范围内各景点进行资源有效整合，实行统一运行和管理，实现旅游资源的共享共赢。并以此为平台开展多渠道融资，壮大企业自身实力，全资控股或参股规划新建的旅游项目，参与试验区基础设施建设，加快试验区规划目标的实现进程。