巨石攀登电子基材有限公司退低进高项目，用地节约集约水平显著提高。

 

 

濮院镇新星村农村土地整治项目现场

 

加大基层国土所三位一体建设力度，图为崇福国土所办公楼大厅。

（本版图片由市国土资源局提供）

　　土地是人类赖以生存和发展的物质基础，是经济社会发展资本的第一要素。在国家土地调控长期化、常态化的大背景下，建设用地供需矛盾越来越突出。

　　面对日益紧缺的土地资源，桐乡市国土资源局按照“控制总量、优化增量、盘活存量、节约集约”的总体要求，大力推进农村土地综合整治，以节约集约用地为切入点，积极推动“两退两进”，不断加大闲置土地处置、批而未供土地消化，以及现有低效用地盘活力度，努力保障建设用地合理需求，为促进全市经济社会平稳较快发展作出了积极贡献。

    保发展：要素保障成效明显

　　统计资料显示：至今年11月底，我市共有133个建设用地项目获上级批准，总面积达3790亩，其中涉及产业及配套项目103个，总面积3442亩，占上报总面积的90.8%。

　　值得一提的是，在涉及到的103个项目中，省重大产业项目及其配套项目占了相当比重，批准总面积达1470亩，占产业及配套项目总面积的42.7%，包括易锋机械厂、京马电机、桐昆集团有限公司年产40万吨超纺棉差别化纤维项目、森茂汽车城、桐乡养生养老综合服务社区项目、乌镇国际健康生态产业园项目、濮院毛衫业升级创新建设服务基地。而其他工业项目批准总面积1580亩，占产业及配套项目总面积的45.9%，主要用于巨石攀登电子基材有限公司、华友钴业有限公司、宇石物流、永和胶粘等市重点工业项目。

　　从产业及配套项目分布看，主要保障了桐乡经济开发区、临杭经济区、乌镇国际旅游区、高桥新区、崇福小城市培育试点、濮院针织产业园区等几大平台的用地需求，批准总面积达2798亩，占产业及配套项目总面积的81.3%，这其中：两个千亿平台——桐乡经济开发区和临杭经济区批准总面积为1007亩，占产业及配套项目总面积的29.2%。

　　年初以来，市国土资源局强化主动服务，通过提早谋划、统筹优化全市规划空间布局等举措，积极提升保障发展的能力。为确保平安养生综合服务社区、雅达国际健康产业园、桐昆纤维新材料产业园等重大产业项目顺利落地，该局要求各镇（街道）按照定项目、定区域、定面积、定时间“四定”要求，遵循规划一年调一次、一次管一年的要求，做好规划局部修改工作。截至目前，共上报规划修改落实方案14个，涉及规划修改落实总面积4940亩，其中已经嘉兴市人民政府批准11个，面积4665亩。规划实施中期评估报告，现已通过省国土厅审查，并根据审查意见进行修改完善。

　　千方百计保障建设用地合理需求，是市国土资源局服务全市经济发展的有力体现。2013年度，我市共获得新增建设用地指标4115亩，争取城乡建设挂钩指标2248亩。

    抓整治：实现土地综合效益

　　在农村土地综合整治这根“魔棒”作用下，龙翔街道加快建设现代新市镇和城乡一体新社区；濮院镇实现了“田成方、路成网”的大区块格局，为加速土地流转创造了条件；崇福镇小城市建设有了用地保障……

　　市国土资源局牢牢把握农村土地综合整治关键环节，积极完善农村土地综合整治政策，每年都对年度农村土地整治复垦任务进行分解下达，加强立项管理，重点在项目“节地率”上做文章，市级补助资金以城乡建设用地增减挂钩指标的节余量进行结算，镇级政府通过项目节余指标的收益，反哺项目前期复垦的投入，实现了良性循环。

　　各镇（街道）根据自身实际，将土地综合整治与同步推进城镇化、工业化和农业现代化相协调，与新农村建设、社区管理、基础设施和产业布局等相配套，充分尊重农民意愿，合理控制安置用地规模，多种方式挖掘镇（街道）、行政村土地整治潜力。

　　今年11月，濮院镇新星村农村土地综合整治项目完成了嘉兴市级验收，验收面积454.64亩，100%完成目标任务；建成高标准农田407.92亩，占复垦总面积的89.72%，远超70%的标准。濮院镇在保耕地和保发展的“双保”夹缝中走出了一条新路，成为我市农村土地综合整治的样板区。
 

　　作为中国羊毛衫名镇、全国最大的羊毛衫集散中心，濮院镇羊毛衫产业发展对土地的需求越来越迫切，而可供开发和利用的土地资源越来越少，由于用地指标紧缺，项目引进以后落地难。经调查摸底，该镇有农村宅基地潜在面积10165亩，户均宅基地面积1.08亩，村庄集聚后，即使加上公建设施、绿化等面积，节地率在40%左右。通过土地综合整治，濮院镇腾出了新的发展空间，就新星村单个项目而言，濮院镇获得了168.7亩的建设用地指标，用于工业和商业发展，节地率达37%，土地利用率大幅提高。
 

　　为更大程度促进新农村集聚，腾出更多的指标用于经济发展，今年濮院镇新立了新星村二期，新河等，新联、新妙智等七村农村土地综合整治项目3个，复垦面积达585.7亩，可净增指标348.8亩，节地率近50%，极大地优化了土地利用布局，盘活了集体建设用地，新村集聚几乎实现了全覆盖。
 

　　典型示范，掀起了全市农村土地综合整治热情。至目前，我市经省批准立项的农村土地整治项目35个，涉及11个镇（街道）81个行政村，复垦规划面积8325.25亩, 累计完成复垦面积5254亩。今年1月至11月，全市完成整治拆旧复耕面积2664亩，拆旧复耕面积完成全年目标的105.5%。其中2009年立项的4个整治项目于今年6月底前全部完成整体验收，2010年立项的14个整治项目已完成整体拆旧复耕及市级初验。此外，全市已建成标准农田面积745.65亩。

    重挖潜：“二次开发”盘活低效用地

　　石门镇羔羊集镇有两幅工矿仓储用地，原为桐乡市山德鑫纺织有限公司所有，今年上半年该地块被市国土资源局依法收回，列入收储地块。根据石门镇的总体规划，这两幅地块将以经营性用地的身份重新出让，未来用于建设商业用房和住宅；今年6月下旬，乌镇祥隆建材有限公司一幅占地30余亩的土地因低效利用被市国土资源局依法收回，后来经过规划，该地块重新被挂牌出让……

　　向低效用地说“不”，是市国土资源局提高土地利用水平的又一记“重拳”。一边是一批高能耗、高污染、低产出企业占据着大量土地资源，另一边是一批低耗能、高产出的项目因没有土地指标无法落地，面对这样的矛盾，市国土资源局积极实施节约集约用地行动计划，加大对批而未供、供而未用、用而未尽土地消化以及现有低效用地二次开发，同时做好存量土地挖潜文章。
 

　　为了提高土地含“金”量，实现低效用地二次开发，市国土部门启动实施了一系列举措，比如要求新挂牌出让的地块投资强度原则上不能低于每亩300万元；年初，对全市容积率不达标以及年产值较低的低效用地进行全面排摸，根据其实际产出划分等级，对列入最后一个等级的企业，也就是每亩年产值不到100万元并且年上缴税收每亩不足3万元的，其用地情况进行重点整治。从今年4月下旬开始，我市在全市范围内开展低效高耗用地“十百千”整治行动，主要对象为土地供而未用、建而未产、产而不高，以及高能耗、重污染等类型的工业用地。从8月中旬开始，我市又在全市范围内开展以“批而未供抓供地、供而未用抓开工、在建项目抓竣工、低效土地抓提升”为主要内容的土地节约集约利用督查，扩大有效投资专项行动成果。
 

　　针对各地块、各企业实际情况，市国土资源局“对症下药”，采用不同的“药方”解决问题，实现土地供应差别化、节约化、精细化。今年1月至11月，全市共盘活存量土地2390亩，其中二次利用873亩。至目前，全市消化转而未供土地面积2950亩，共处置闲置土地27宗，面积1143亩，收取土地闲置费3宗143.61万元，收回土地5宗，面积56.4亩。

    优服务：“强所优科五化法”助力简政放权

　　今年5月，桐乡市国土资源局发布《关于进一步推进“扩权强所”试点工作的意见》，将20项土地审批和管理权限下放到基层。时隔3月，该局又下发《关于进一步推进“简政放权、提速增效”的意见》，《意见》以贯彻“简政要减得干净，放权要下得彻底”的要求，以“扩权强所、放权优科”为抓手，通过用地报批同步化、登记发证快速化、收费退款便捷化、估价确认简易化、测绘查档便民化“五化”并进，着力推进系统简政放权、提速增效。

　　作为国土资源部门服务经济发展和基层群众的窗口，基层国土资源所服务优劣事关国土部门形象。市国土资源局立足于加强国土资源所规范化建设，推进“扩权强所”工作，实现国土部门工作重心下移，提高办事效率。通过超前考虑、提前介入、靠前指导、上门服务、并联审批等强所优科具体措施，推行热心、耐心、细心、暖心等“四心”服务，突出“五化法”，提高服务对象满意率。
 

　　该局还积极清理、减少和调整行政审批事项，依法简化和规范审批程序、报件材料，实现审批审核公开化、规范化、格式化，实现提速增效。窗口10项许可类审批业务，原承诺办理时间共计147天，通过提速后，缩短为72天；3项非许可类审批业务法定时间共计为80天，实际承诺时间42天，已提速47.5%；建设用地公开出让报批周期由原来承诺的45天缩短为37天，一般土地类证件办证时间由原来承诺的20天减少到15天，有力打造了桐乡市国土审批新时速。

    2014工作展望

　　2014年，市国土资源局将以“严保护、强保障、深挖潜、精管理、树形象”为重点，着重做好六方面工作，即统筹国土空间开发格局，积极主动保障重点重大项目用地；推进高标准农田建设和农村土地整治，全面落实城乡统筹发展；推进“两退两进”和低效建设用地二次开发，努力提升节约用地水平；加强土地执法长效管理，促进社会和谐稳定；夯实业务的现代化基础，提升国土资源保障支撑水平；推进纯洁性先进性建设，全面提升干部队伍的能力与素质。

　　同时，以优化空间为重点，着力强化用地保障水平；以量质并举为抓手，全力以赴推进土地整治；以创建模范县（市）为目标，努力促进节约集约用地；以“三改一拆”为契机，严格控违强化耕地保护；以固本强基为支撑，提升国土资源服务水平。