(2013年1月22日在桐乡市第十五届人民代表大会第二次会议上)

　　桐乡市人大常委会主任张林洪

　　各位代表：

　　现在，我受市人大常委会的委托，向大会报告市十五届人大一次会议以来的主要工作和2013年的主要任务，请予审议。

　　2012年，是市十五届人大常委会的开局之年，也是推进“十二五”规划顺利实施的关键一年。一年来，在中共桐乡市委的领导下，常委会以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕市十三次党代会提出的“五大行动计划”和“强投入、强管理、强效能”三大主题，按照“规定动作做到位、自选动作少而精、调查研究抓深入、交办任务做得实”的要求，认真履行法定职责，较好地完成了市十五届人大一次会议确定的目标任务。一年来，共举行常委会会议6次，听取和审议各项工作报告17个；依法作出决议决定7项；任免国家机关工作人员74人次；对1部法律的实施情况进行了执法检查；召开主任会议16次，听取和讨论工作汇报12个；对5个方面的政府工作进行了视察。常委会的各项工作在历届基础上取得了新的进展，为促进全市经济社会持续较快发展、推进民主法治建设作出了积极贡献。

　　一、依法决定重大事项，合力推进科学发展

　　常委会十分关注全市经济运行和财政收支情况，及时作出有关决定决议和审议意见。听取和初审了桐乡市2012年国民经济和社会发展计划草案、财政预算草案的报告，听取和审议了2012年2000万元以上政府投资项目计划。听取和审议了2012年上半年国民经济和社会发展计划执行情况及2012年上半年财政预算执行情况的报告，并结合听取审计工作报告，批准了桐乡市2011年财政决算，调整了2012年2000万元以上政府投资项目计划。加强对部门预算及执行情况的监督，常委会听取和审议了市文体局、市安监局2011年部门预算执行情况的报告。常委会认真分析全市经济社会发展中面临的困难和原因，针对制约我市经济转型升级的结构性、素质性矛盾较为突出，财政增收难度较大、刚性支出较多等问题，提出了审议意见。要求市政府及相关职能部门在狠抓有效投入、实施“两退两进”、加快转型升级、优化财政收支、保障饮水质量、维护食品安全、办好惠民实事等方面采取有力措施。主任会议听取了市政府关于非税收入管理、旅游工作、公立医院综合改革等情况的汇报，对旧城改造工作、政府惠民实事工程实施等情况进行了实地视察，提出了相关的意见建议，推进了政府工作的进一步落实。

　　常委会坚持党管干部与人大依法任免相统一的原则，充分发扬民主，正确行使权力，认真做好人事任免工作，为加强领导班子建设发挥了积极的作用。同时，通过任前法律知识考试和表态发言等形式，督促被任命人员坚持依法行政、执政为民。

　　二、全面推进法治建设，大力促进公平正义

　　常委会始终将法律监督作为实施依法治国方略、推进依法治市进程的有效途径。常委会听取和审议了市政府关于依法行政工作情况的报告，有针对性地提出了审议意见。市政府及各行政执法部门把落实审议意见作为进一步推进依法行政、建设法治政府的重要抓手，在加大宣传教育、加强队伍建设、严格依法行政、强化监督管理等方面作了落实，取得了较好成效。主任会议听取了市政府关于社区矫正工作情况的汇报，建议市政府进一步完善社区矫正工作制度，加大人财物的保障力度，形成社区矫正工作合力，努力促进社会和谐稳定。常委会根据《监督法》的要求，对市政府提交的《桐乡市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》等6个规范性文件开展了备案审查，分别提出了修改意见，为促进依法行政提供了有力的保障。

　　常委会听取和审议了市检察院关于职务犯罪预防工作情况的报告，建议市检察院采取有效措施，不断深化个案预防、专项预防、系统预防、专项督导等工作，进一步提高预防工作的针对性和实效性；加强与监察、审计等部门的联动，努力形成各司其职、协作配合的工作合力；进一步健全社会化预防的监督考核机制和组织协调机制，推进预防工作的制度化和规范化建设。主任会议听取了市法院关于基层法庭工作情况的汇报，建议市法院以化解矛盾纠纷、维护和谐稳定、推动经济发展为重点，切实加强基层基础建设，不断增强服务能力和司法水平。

　　常委会高度重视人民群众来信来访工作，全年共受理群众来信来访80件315人次，及时转交有关部门认真处理，并有重点地进行了督办，维护了群众的合法权益，促进了社会的和谐稳定。

　　三、认真督办大会议案，倾力打造宜居水乡

　　市十三次党代会作出了实施宜居水乡行动计划的战略部署，市十五届人大一次会议将“关于实施生态优先，推进桐乡经济社会持续发展的议案”立为大会议案，这是全市上下的共同愿望。

　　常委会以督办大会议案为抓手，将生态建设作为本届人大监督工作的重中之重。常委会出台了《关于开展“推进生态建设、打造宜居水乡”活动的实施意见》，号召全体人大工作者、全市各级人大代表认真按照市委的决策部署，充分发挥人大职能优势，找准工作切入点，身体力行，当好表率，扎实推动宜居水乡行动计划的顺利实施。常委会制定了大会议案督办方案，分别召开了大会议案办理、全市宜居水乡建设推进会和议案领衔人座谈会，听取和审议了市政府关于全市生态建设工作和实施太湖引水工程等情况的报告，及时作出了审议意见和同意市政府实施太湖引水工程的决议。主任会议听取了市政府关于饮用水安全审议意见落实整改情况的汇报，并分别视察了污染企业整治、植树绿化工作等情况。同时，重点围绕生态环境保护、“森林桐乡”建设、饮用水源保护、旧城改造等工作，深入开展调查研究，积极向市政府提出意见建议。

　　市政府出台了《关于办理“关于实施生态优先，推进桐乡经济社会持续发展”议案的实施方案》，通过抓项目减存量、抓源头控增量、抓调整腾容量、抓整治促规范等手段，努力控制污染排放，切实改善环境质量。“美丽乡村”和“森林桐乡”建设得到顺利实施，境外引水工程加快推进，水环境治理全面启动。

　　四、深入开展执法检查，全力确保食品安全

　　食品安全事关人民群众身体健康和生命安全。去年5月至9月，根据省、嘉兴市人大常委会的统一部署，常委会组织开展了对食品安全相关法律法规实施情况的执法检查。常委会成立了食品安全执法检查领导小组，制定了执法检查实施方案，召开了执法检查动员会，举办了食品安全法制讲座，加大了相关法律法规的宣传力度，并对全体人大代表开展了问卷调查。

　　执法检查采取专题视察与集中检查相结合、自查自纠与随机抽查相结合、人大监督与舆论监督相结合的方式，重点对超市、酒店、学校食堂、食品生产加工企业和相关部门进行了执法检查。各镇(街道)根据常委会的统一部署，组织代表在本区域开展了多形式、多层面的检查视察活动，取得了明显的成效。在此基础上，常委会听取和审议了市政府关于全市食品安全工作情况和执法检查领导小组关于食品安全执法检查情况的报告。对检查中发现的问题，常委会切实加强了与市政府及各职能部门的联系沟通，督促食品安全整改措施的有效落实。

　　五、认真抓好服务指导，着力发挥代表作用

　　常委会把支持和保障代表依法履行职责、充分发挥代表作用作为一项重要工作来抓。及时举办了新一届人大代表培训班，切实加强对代表闭会期间活动的指导，进一步提高了代表履职能力和代表小组活动的质量。认真落实政情通报等制度，邀请代表列席常委会会议，参与常委会组织开展的调研、视察、执法检查等活动，努力为代表知情知政、议政督政创造条件。继续坚持主任、副主任接待代表和组成人员联系代表制度，以参加各代表小组活动、召开座谈会、个别走访等形式，听取代表对常委会及“一府两院”各方面工作的意见建议，并进一步抓好市人大代表向选民述职和定向视察部门等工作。同时，常委会加强了对镇(街道)人大工作的指导，认真做好省、嘉兴市人大代表的联络服务工作。

　　常委会高度重视代表建议意见的办理工作，继续实行领导分工督办制，充分发挥常委会各委室的作用，切实加强与“一府两院”的沟通联系，并采取上网公示、专题调研、实地视察等形式，及时掌握办理进度，不断加大督办力度，努力提高代表满意率和问题解决率。对于市十五届人大一次会议上代表提出的关于加大中小微企业扶持力度、加快城中村改造步伐、进一步发展壮大村级集体经济等三个方面重点建议的办理工作，常委会分别提出了督办方案，并组织代表与承办部门进行面对面交流，听取办理工作情况，回答代表有关询问。在此基础上，常委会听取和审议了市政府关于代表议案、重点建议和建议办理工作情况的报告，提出了审议意见。市政府对此十分重视，把提高问题的解决率作为“回头看”的重点，对尚未完全解决落实的建议，逐件分析原因，对答复中承诺落实的，明确专人进行跟踪落实，以进一步提高办理工作实效。市十五届人大一次会议期间代表提出的294件议案建议，均在规定期限内办理完毕，代表满意率和基本满意率分别达到96.6%和3.4%；问题解决率和基本解决率分别达到39.8%和41.5%。另外，代表在闭会期间提出的8件建议，已全部办理完毕并答复代表。

　　六、围绕全市中心工作，努力提高履职水平

　　常委会积极参与乌镇国际旅游区建设和崇福省级小城市培育试点工作,多次听取汇报，组织实地视察，督促落实相关工作。一年来，乌镇国际旅游区在完善规划编制、加快征地拆迁、推进项目建设、加强综合治理、启动“旅业惠民”、强化对外交流、规范队伍建设等方面取得了较好成效，呈现了良好的发展态势，为把乌镇打造成为更具知名度和美誉度的中国旅游第一大镇和国际一流风情小城打下了扎实的基础。崇福镇围绕“跻身全省一流小城市行列”的总体目标，严格按照省政府对小城市建设的要求，扎实推动各项工作开展，经济运行保持良好势头，各项投资实现大幅增长，征地拆迁得到全力推进，城市形态正在加快形成，小城市培育试点工作取得了阶段性成效。

　　常委会采取召开读书会、举办辅导讲座等形式，认真学习中国特色社会主义理论和党的十八大精神，学习宪法、监督法、食品安全法等法律法规和人大制度、民主法制理论，进一步提高做好人大工作的能力和水平。为更好地履行宪法和法律赋予的职权，常委会从思想建设、制度建设、作风建设、效能建设等方面作出了进一步加强自身建设的决定，以保持正确的政治方向，更好地发挥地方国家权力机关的作用。按照市委的统一部署，常委会认真开展了“四联四强”走访服务、“进百村住千家联万户”实践活动。结合审议议题，深入基层开展调查研究，形成了一批调研成果，积极为全市经济社会的又好又快发展出谋划策。充分发扬民主，就年度监督工作安排向全社会征集意见建议，并及时向代表通报、向社会公开，自觉接受人大代表和人民群众的监督。重视人大宣传信息工作，切实抓好“桐乡人大网”、“人大视点”、“人大园地”、“人大视线”等宣传阵地建设，大力宣传新时期人大工作特色和人民代表大会制度。

　　各位代表，市人大常委会各项工作成绩的取得，这是市委正确领导的结果，是“一府两院”及其职能部门积极支持和全体市人大代表依法履职的结果，也是广大群众积极参与和全体人大工作者共同努力的结果。在此，我谨代表市人大常委会，向所有关心、支持、帮助和从事人大工作的各位人大代表和同志们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题和不足：一是人大及其常委会决议、决定、审议意见督促落实工作有待进一步加强；二是代表知情知政的渠道有待进一步拓宽；三是对镇(街道)人大工作的指导还需要进一步加强。对此，我们必须高度重视，切实加以解决。

　　2013年，是我们认真学习贯彻党的十八大精神的重要一年，做好今年的工作意义十分重大。常委会要按照市委提出的“狠抓落实、大干快上”的工作主基调和全市重点工作“五个重大突破”的要求，顺应新形势、新任务的需要，奋发进取，积极作为。2013年常委会工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照党的十八大对发展社会主义民主政治、坚持和完善人民代表大会制度的新要求，在中共桐乡市委的领导下，围绕中心，服务大局，关注民生，促进发展，认真履行法定职责，着力提高监督实效，切实加强代表工作，努力加强自身建设，为扎实推进“五大行动计划”，不断开创桐乡科学发展新局面作出新的更大的贡献。

　　按照上述指导思想，常委会的主要工作任务是：

　　更加注重监督实效。紧紧围绕“改革走在前列、发展绩效突出、社会管理一流、人民群众满意”总目标，深入贯彻实施《监督法》，切实遵循民主集中制原则，积极探索新形势下常委会依法履职的新途径，不断改进监督工作方式方法，提升常委会服务科学发展的能力和水平，在事关科学发展、社会和谐的重大事项上，在事关人民群众的切身利益上加强监督、增强实效，努力促进全市在扩大有效投入、统筹城乡建设、保障改善民生、创新社会管理等方面取得新的突破。

　　继续坚持少而精的原则，民主、规范、有针对性地确定监督议题，改进会议组织形式，提高审议意见的针对性和可操作性；加强跟踪督办，必要时将审议意见办理情况向常委会会议报告并实行满意度表决；扩大监督公开，将监督计划、监督内容、监督结果通过各种形式向人大代表通报、向社会公开；积极稳妥地开展规范性文件的备案审查；不断探索对被任命干部实施有效监督的方式方法。

　　更加突出监督重点。切实维护人民利益，广泛听取群众意见，及时反映群众愿望，切实关心群众疾苦。把监督的重点放在促进民生改善上，放在解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题上。

　　根据省人大常委会的统一部署，常委会将组织开展饮用水水源保护相关法律法规实施情况的执法检查。加大对市十五届人大一次会议确定的“关于实施生态优先，推进桐乡经济社会持续发展”大会议案的督办力度。认真按照市委的要求，继续积极发挥人大作用，全力支持以乌镇旅游为龙头的“两区两化”发展战略、崇福镇加快建成省级一流小城市和宜居水乡行动计划等各项工作。常委会将听取和审议市政府关于“六五”普法规划实施、“十二五”规划中期评估、发展计划、财政预决算(包括部门预决算)、政府投资重大建设项目、固定资产投资、学前教育、水环境综合治理等工作情况的报告；听取和审议市法院关于执行工作情况的报告；审议市政府关于依法行政工作情况的报告，关于全市生态建设审议意见落实情况的报告。主任会议将听取市政府关于实施宜居水乡行动计划、开展“两退两进”和低效闲置土地处置、档案法贯彻实施、建筑业强市等工作情况的汇报；听取市检察院关于监所检察工作情况的汇报。对旧城改造和绕城公路两侧植树绿化、道路交通管理、全市公共卫生建设、桐乡经济开发区和临杭经济区开发建设、桐九公路建设等情况进行视察。

　　更加规范代表工作。常委会积极探索新形势下代表工作的新办法、新路子，进一步规范和创新代表工作，着力提升代表素质，积极支持代表履职，充分发挥代表作用。坚持常委会领导接待代表制度，邀请代表列席常委会会议和参与执法检查、视察调研等活动，定期向代表提供重要工作、重大活动的信息资料。完善代表学习培训机制，有计划、有组织地开展代表学习培训活动；继续评选优秀代表和优秀议案建议，探索代表接受选民监督的有效措施，畅通代表反映社情民意的渠道，不断提高代表的责任意识和履职能力。充分利用各种宣传工具，采取多种形式，宣传人大代表依法履职的先进典型。

　　继续把代表议案建议督办作为强化代表工作的核心内容，进一步完善代表议案建议网上公开、分工督办、不满意件重新办理等制度，及时听取和审议市政府关于代表议案建议办理工作情况的报告，着力提高代表满意率和问题解决率。加强对代表小组活动的指导协调，努力搭建常委会联系代表、代表联系选民、小组视察部门等制度平台，积极探索重点问题有沟通、热点问题可对话、难点问题能询问的履职机制，切实提高代表活动的质量和实效。

　　更加重视自身建设。以认真学习贯彻党的十八大精神为契机，不断提高做好人大工作能力和水平，努力在监督工作上有新提高，在代表工作上有新举措，在自身建设上有新成效，在推进民主法治建设上有新作为。始终坚持党的领导，切实增强党的意识，按照经济、政治、文化、社会和生态文明建设的总布局，认真贯彻党的路线方针政策，重要工作和重大问题及时向市委请示报告，自觉把人大工作置于市委的领导之下。发挥好常委会党组的核心作用，努力使党的主张通过法定程序成为人民意志。

　　进一步加强机关思想、作风、制度和组织建设，重视机关干部的培养、使用和交流，切实增强机关工作的活力；执行和完善各项工作制度，促进常委会制度化、规范化、程序化运行。依法公开人大监督工作，增强人大工作的公开性和透明度，并充分利用各种载体，进一步抓好人大宣传信息工作，深入开展人大理论与工作研究。重视发挥各委室的作用，密切与各兄弟县(市、区)人大的联系沟通；加强对镇(街道)人大工作的指导，共同推进全市人大工作。　各位代表，2013年是推进我市经济社会科学发展，各项工作狠抓落实、大干快上的一年。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共桐乡市委的领导下，振奋精神，开拓进取，努力工作，为扎实推进“五大行动计划”，全力开创桐乡科学发展新局面而努力奋斗！