“刚刚获悉，省厅已将瑞安推荐到国土资源部，参评全国第二届国土资源节约集约模范县。”瑞安市国土资源局副局长林玉胜，近日在接受记者采访时告诉了这个新消息。在座的几位科长也面有喜色，不时地作着介绍。

　　冬雨中的瑞安，宁静详和，满目新景。几处采访，翔实可信的丰富信息，当地珍惜土地精打细算、真抓实干、开拓创新的行动与成果，一一呈现眼前。

　　瑞安是全国百强县。120万人口，人均耕地仅0.4亩，建设用地需求与土地资源供应的矛盾突出。“土地是生存之基、财富之母、发展之要，十分宝贵不可再生。”市委书记陈建明强调，要坚持以人为本、生态优化，节约集约、保护保障，控制总量、用好增量、盘活存量、提高质量……

　　年初上任的新一届市政府领导班子，依然十分重视土地节约集约工作。在市政府第一次全会上，市长李无文就提出，积极做好“造、整、争、买”文章，多渠道破解土地瓶颈制约……

　　自开展国土资源节约集约模范县（市）创建活动以来，瑞安真抓实干，积极探索，果敢作为，效果显著。

　　总量管控，优化“增量调节”

　　坚持“总量管控”，向“空间优化”要土地。依托新一轮土地利用总体规划，将规模控制与布局优化有机结合，在“用途管制”的基础上，实行建设用地“三界四区”空间管制，在建设用地边界和允许建设范围内组织项目实施，让用地增长有“圈”可控，有“圈”可调。同时，结合“十二五”发展和市域总体规划，重点保障中心城区、重点区域、重点工程和重点项目用地需求，优先保证大城市规划区的发展空间，以较高的土地利用集聚度推动用地节约集约。

　　据统计，新一轮规划新增允许建设区的规模为74055亩，有条件建设区的规模为101574.3亩；其中安排在中心城区的新增允许建设区的规模为47745亩，有条件建设的规模为91725亩，分别占全市的64.64%和90.3%。

　　坚持“增量调节”，向“科学配置”要土地。在积极争取年度新增建设用地指标的前提下，实行差别化区域调节政策，注重“增量”指标的内部优化利用。充分考虑各镇街的经济发展、城镇建设和基础设施重点项目等因素，科学、统筹、高效分配指标，保障发展需求。

　　去年，将节约集约用地的项目纳入三类优先安排建设项目，且年度计划指标的70%左右安排在中心城区。此外，大力实施围涂造地，加快推进阁巷和丁山两大垦区开发建设，为瑞安未来发展提供广阔空间。目前，已完成造地的阁巷垦区5878亩，其中建设用地4585亩；正在加快造地的丁山二期垦区，总面积达1.07万亩，其中建设用地7600多亩。

　　存量挖掘，深入“二次开发”

　　坚持“存量挖掘”，向“低效改造”要土地。一是企业内部挖掘。出台具体措施，鼓励和支持工业企业采取厂房加层、老厂改造、内部整理等途径，向空中要土地，向管理要土地，提高土地容积率。如，将云周老工业点作为老厂房连片改造的示范典型，容积率上限放宽至3.0，增加建筑面积19.7万平方米，形成投资3.07亿元。

　　二是加快中心城区“退二进三”。出台了具体实施意见等政策，“退二（产）进三（产）”，加快中心城区功能由生产型向服务型转变、商贸型向商务型转变，达到土地的合理高效利用。如，将原安阳工业C区改造建设成安阳金融集聚区，规划面积233亩，打造集金融保险、商务办公为一体的现代金融商务区。对巾子山路工业区进行整体改造，建设巾子山美食娱乐城服务集聚区，规划面积630亩，建设浙南最大海鲜美食广场，并配套建设文化休闲娱乐设施。

　　三是提高工业用地利用率。出台了《工业用地公开出让准入条件设置和批后监督管理办法》，建立项目建设进度履约保证金制度，实现了土地的有效供给和高效利用；组织开展破难攻坚大行动，着力解决历史遗留问题，清理转而未供、供而未用、用而未尽土地。今年已清理出8019亩，有力推动了土地开发提速提效。

　　“我们市确实做得很到位的。”市国土局钱圣寿科长说，我省已经国务院批准为建设用地二次开发利用试点省，瑞安正在争取做省的试点县。创建办主任夏福清告诉记者，已成立了“二次开发办公室”，国土局局长洪陶勋带队正在广东考察取经。接下去将推出大动作，争取更深入地将全市的空闲地都充分地用起来。

　　流量扩展，强化“高效监管”

　　坚持“流量扩展”，向“综合整治”要土地。积极推进农村土地综合整治，坚持存量建设用地与盘活并重，建设用地增量与减量挂钩，统筹安排农村生产、生活、生态等用地规模和布局。全市已梳理出具有实施增减挂钩条件的土地1.26万亩，从中选定条件相对成熟的3700亩，加紧落实组件与报批。大力实施农房改造集聚，农民建房从垂直式改为水平式。引导农民以宅基地置换城镇或农村新社区公寓房，推进宅基地的置换与复垦，切实提高农村存量土地的利用效率和效益。据初步测算，4个市镇的农村新社区建设，可集聚人口19万，中心镇区集聚度达到63.8%；总用地规模3.27万亩，可复耕复垦土地5.62万亩。

　　坚持“考量强化”，向“高效监管”要土地。建立“政府统一领导、国土资源部门牵头、相关部门联动”工作机制，强力推动节约集约用地工作；充分运用国土资源“一张图”及综合监管平台等现代技术手段，跟踪监督各地用地情况。对执行不力、工作不到位的，采取通报批评、限期整改、与年度新增建设用地指标挂钩等措施，确保政策落实；完善土地节约集约利用评价考核体系，坚持“亩产论英雄”，强化政府考核，推动土地节约集约利用水平。强力推进“违必拆”，今年到10月底，已拆违面积324万平方米，为去年全年拆违量的5.4倍。

　　“瑞安是逼出来的！”林玉胜告诉记者，土地资源的缺乏，倒逼着瑞安必须改变低效粗放型的用地模式，全面提高土地节约集约利用水平，近年来土地产出水平持续提升。去年全市单位建设用地GDP达到3.48亿元/平方公里，同比增长12%，超过全省和温州市的平均水平，名列全省前茅。

　　数据

　　☆通过对历史遗留闲置土地的深入排摸，梳理出符合盘活用地指标条件的转而未供土地1100亩，今年计划完成盘活用地指标500亩。

　　☆2006年以来，先后在经济开发区和汽摩配产业基地提供土地450余亩，用于标准厂房建设；引导26个村级组织利用二产安置留地建设标准厂房309亩，解了部分中小企业用地难。

　　☆实现土地有效供给和高效利用。对企业科技含量、投入产出等指标进行综合考核，作为工业用地的准入条件。2010年出让的31宗工业用地276.6亩，计划投资强度达377万元/亩，其中经济开发区20家企业实际平均投资强度达到261万元/亩，平均年亩产811万元。

　　☆开发利用地下空间，同时对功能为商业服务、物资仓储等经营性的地下工程，按规定收取土地出让金。至去年底，已收取1300万元，促进了地下空间的节约集约利用。

　　☆实施“违法用地、违法建设管理责任追究”，进行全面清理拆除。去年共拆除违法建筑物、构筑物1166件、占地950亩，复耕土地50宗、面积83亩；查处违法用地57宗、面积107.64亩，其中耕地56.86亩。

　　☆严格落实用地联合审查制。将市公安局所属看守所、强制戒毒所、拘留所3个分址建设的工程，调整为合并建设，节地约50亩；原规划由5所学校分别选址职教园区项目，经论证决定合并建设，节地约30亩。

　　声音

　　李无文（瑞安市市长）：

　　我们的土地节约集约工作，只有逗号，没有句号，只能前进，不能倒退。虽然瑞安土地资源供需矛盾凸显，但只要继续高度重视并珍惜土地资源，想方设法把好每个关口，千方百计用好每寸土地，不断完善节约集约利用机制，我们一定能在保护资源与保障发展的矛盾关系中，寻找到最适当的结合点，为推进县域经济社会科学发展争取更多空间，作出更大贡献。

　　洪陶勋（市国土资源局局长）：

　　国土资源工作是焦点、难点、热点，更是惠及子孙的重点。我们力求国土工作在依法行政和经济社会发展之间的和谐统一，要积极探索，当好参谋，勇于实践，与兄弟单位一起敢于担当，为瑞安的发展破除陈规探索前进，不断提高土地节约集约利用水平。