为保障村级组织正常运转，增强其服务能力，山东梁山县制定《关于推行“1+X”模式发展壮大村集体经济的实施意见》，决定在全县推行以村级组织运转经费最低保障制度为主导，鼓励发展壮大村集体经济、多渠道促进村集体增收为主要内容的“模式。该模式在建立完善村级组织运转经费最低保障制度的基础上，以市场为导向，采取上级扶持、财政支持、部门帮扶、社会帮助等多种措施，整合各种资源、产业优势，在发展壮大村集体经济上取得突破性进展，从根本上解决村集体无钱办事的问题，最终实现市委、市政府提出的“5年内消除年集体收入5万元以下村”的总体目标。

　　建立村级组织运转经费最低保障制度。将集体收入薄弱或无集体收入的村运转经费纳入县和乡镇(街道、开发区，以下简称乡镇)财政预算予以保障，实行村级组织运转经费最低保障制度。全县各行政村每年运转经费最低保障标准，参照每人每年30元的标准，村集体收入、运转经费达不到最低保障标准的，差额部分由县、乡财政给予补贴。县、乡补贴资金列入县、乡财政预算。2013年起县财政对集体年收入1万元以下的村每村每年补贴5000元运转经费。

　　严格村级运转经费的管理使用。每年元月底前，由村据实申报本村人口和集体收入情况，经乡镇发展集体经济及村级运转经费保障工作领导小组统一审核签字后，对符合补贴条件的村，给予新一年的经费补贴。各村人口以上年底派出所户口为准。每年2月底前，乡镇政府补贴经费拨入享受补贴村账户，列入运转经费账目，专款专用。各村正常支出每月到乡镇三资办报账一次。村级组织运转经费需经村务监督委员会审核盖章，村党支部书记、村委会主任共同签字，管区把关核实，乡镇三资办审核同意后方可支出。支出额度超过500元的，要事前告知管区主要负责人，支出额度超过1000元的，要事前向乡镇三资办请示，经同意后办理。各村运转经费使用情况直接由村务监督委员会严格监督，乡镇纪委、三资办全程进行监管，发现不符合要求的及时纠正，或停止资金拨付；情节严重的取消村级经费补贴。对出现违纪违规现象的，乡镇纪委直接介入，追究相关人员责任；在村人口和收入情况申报及认定核实、运转经费开支中弄虚作假的，当年起取消经费补贴；触犯法律的，移交司法机关严肃处理。

　　建立多轨运行的村集体增收渠道。鼓励支持各乡镇和行政村根据自身工作实际，积极探索村集体增收路子，重点在五个方面拓展增收渠道。推行土地托管服务。制订《梁山县推行土地托管服务实施方案》，建立以县、乡供销社为服务体系，以有关涉农部门各类扶持政策为依托，以专业合作社为纽带，联合村“两委”、涉农企业、种植大户等，对农民零散地块进行统一托管，以合同形式约定服务内容及低于市场价的收费标准。在增加农民收入的同时，村“两委”通过提供产前、产中、产后有偿服务，增加村集体收入。利用各类扶持政策建设村级经营场所。立足各村产业优势，积极申报相关扶持项目。利用移民扶持资金在全县9个乡镇169个库区移民村逐步建造种植、养殖大棚等经营场所，发展“租赁经济”，实行租赁经营，增加村集体收入。推进专业村、特色村建设。充分利用济宁市关于全民创业有关扶持政策、农业部门扶持政策，加快专业村、特色村建设进程。重点抓好100个示范村，鼓励兴建专业市场、组织劳务输出等，建立健全“支部+合作组织”、“企业+合作组织+农户”等运行机制，通过提供有偿服务增加村集体收入。经营运作村庄盘活集体土地。对实施村庄规划、新型农村社区建设和新城区建设有关村，通过经营运作，对节存统管的集体土地，合理进行出租发包或开发建设，宜农则农，宜商则商，增加村集体收入。开展清产核资工作。全面清理核实村集体闲置资产、资源，规范不合理发包行为，修订不合理及违法合同，堵塞村集体资产流失漏洞，促进村集体增收。

　　落实有关扶持政策。为调动各方积极性，该县从今年起认真贯彻落实有关扶持政策。乡镇每年消除集体收入5万元以下村的个数达到辖区总数30%以上的，县财政奖励乡镇5万元；每年消除集体收入5万元以下村达不到辖区总数20%的，乡镇及其主要领导干部取消评优资格；对集体年收入5万元以下村只有3个以下(含3个)的乡镇，限1年内收入全部突破5万元。

　　严格督导考核，确保政策实施到位。该县里成立发展壮大村集体经济工作领导小组。各乡镇成立相应机构，负责制定实施意见，落实工作责任，加强组织协调，推进工作开展。要求县纪委、县农业局要加大对农村“三资”管理的监督检查力度，严肃查处违规违纪行为；县委组织部牵头做好对乡、村党组织的指导，加强对村集体经济发展的协调、服务工作；县直有关部门发挥在政策、资金、项目、人才等方面的优势，为发展村集体经济提供优质服务。同时，加强督导，严格考核。县工作领导小组对工作进展情况不定期进行督导，通过召开工作推进会和现场观摩会等形式，及时调度通报进展情况，推动工作落实。制定具体明确的考核办法，把发展村集体经济工作作为乡镇领导班子、领导干部工作实绩考核的重要内容，纳入年度综合督查考核体系，作为乡村干部选拔任用、评先树优的重要依据。