坚持以大投入促大转型大发展

努力建设物质富裕精神富有的现代化新桐乡

——在市委十三届二次全体（扩大）会议暨市十五届政府第二次全体会议上的报告

盛勇军

（2012年7月30日）

 

同志们：

　　这次市委全体（扩大）会议和市政府全体会议的主要任务是：认真学习贯彻浙江省第十三次党代会和嘉兴市第七次党代会精神，总结上半年工作，部署下半年任务，审议《中共桐乡市委桐乡市人民政府关于加快建设工业强市的决定》，进一步动员全市各级党政组织和广大干部群众，提振信心，开拓进取，狠抓落实，努力建设物质富裕精神富有的现代化新桐乡。

　　现在，我受卢书记委托，代表市委常委会向全会报告工作。

　　一、客观总结上半年工作，肯定成绩增信心。

　　今年以来，面对严峻的国际国内经济形势，全市上下深入贯彻落实科学发展观，按照市第十三次党代会的决策部署，始终坚持“强投入、强管理、强效能”，协调推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，全市经济社会呈现良好发展态势。

　　一是经济保持平稳发展。克服宏观趋紧、要素制约、市场不振等多重影响，全力以赴攻投入、千方百计挖潜力、想方设法强服务，全市实现了经济总量和发展绩效的稳步提升。上半年全市实现地区生产总值230.7亿元，按可比价计算增长7.6%；完成财政总收入48.2亿元，其中公共财政预算收入27亿元，同比分别增长12.1%和13.1%；完成固定资产投资115.2亿元、其中工业生产性投入62.1亿元，同比分别增长26.4%和16.8%，增幅列嘉兴各县（市、区）第一位和第三位；140项市级重点项目开工建设，项目开工率为67.3%，累计完成投资52亿元。积极开展对外合作与交流，成功举办中国-中亚合作论坛。全市实现进出口总值18.9亿美元，其中出口12.1亿美元，同比分别增长3.7%和10.9%；招商引资成效明显，实到外资1.3亿美元，实到内资36.1亿元；“浙商回归”强力推进，累计引进项目80个，到位资金24.2亿元，列嘉兴各县（市、区）第一位。实现社会消费品零售总额102.6亿元，同比增长15.7%。

　　二是转型升级步伐加快。把经济发展的特殊困难期视为转型升级的重要机遇期，坚定不移推进经济转型升级。加快工业强市建设，坚持新兴产业培育、优势产业提升、落后产能淘汰和重点企业扶持“四轮驱动”，工业质效不断提升，新增上市企业1家、规上企业25家，规上工业实现总产值495.1亿元。深入实施服务业倍增行动计划，完成“个转企”35家；旅游业加速发展，全市共接待游客599.4万人次, 实现旅游收入51.8亿元，同比分别增长17.5%和19.6%；乌镇国际健康生态休闲产业园开工建设，乌镇国际旅游区成功创建为省级现代服务业集聚示范区。农业“两区”建设稳步推进，新建粮食功能区14个，新增农业龙头企业3家，新增农村土地流转面积9570亩，农业规模化、产业化水平进一步提高。积极开展“两退两进”工作，“退二进三”试点稳步推进，“退低进高”完成土地腾退612亩。成功举办上海·桐乡科技人才合作交流大会，共建国家技术转移联盟桐乡工作站，新增专利授权1224件，新认定中国驰名商标3件、省知名商号3个。

　　三是城乡建设统筹推进。深化城乡综合配套改革，扎实推进城乡一体化建设。以“一市三城”为重点，努力推进征迁工作和基础设施建设，积极做好市区重大建设项目方案设计，稳步推进凤凰湖工程建设；开展“百日攻坚决战小城市”活动和乌镇国际旅游区改造提升工程，实现了城市功能的完善和品位的提升。以“两新”工程建设和“美丽乡村”建设为抓手，加大供电、供水、道路等基础设施建设力度，推进村庄整治和长效管理，完成河道综合整治49公里。崇福污水处理厂改扩建工程和污水二、三级管网建设顺利推进，新增入网企业109家。“森林桐乡”建设成效明显，完成绿化造林面积9378.8亩，全市生态环境进一步优化，地表水、环境空气等指标持续好转。

　　四是民生民计持续改善。牢固树立以人为本理念，始终把保障和改善民生放在突出位置，实现经济发展与社会发展的同步推进。浙江传媒学院附属小学挂牌成立,乌镇中学、少体校主体工程竣工，办学条件进一步优化；教育质量不断提升，今年高考本科重点上线率和上线人数均列嘉兴各县（市、区）第一位。文化基础设施建设不断加强，公共文化服务体系得到完善，群众性文体活动进一步丰富。全面实施公立医院综合改革，市急救站正式启用，第一人民医院晋升为三级乙等综合性医院，中医院、高桥卫生院完成整体搬迁，我市顺利通过省级慢性非传染性疾病综合防控示范区考核验收。城乡一体就业服务体系不断完善，新增城镇就业人员4217人，城镇登记失业率为3.29％。上半年城镇居民人均可支配收入和农村居民人均现金纯收入达到19555元和9154元，同比分别增长13%和10.8%。启动实施幸福家庭关爱工程，城乡居民社会养老保险和城乡居民合作医疗基本实现全覆盖；嘉兴市首批村级慈善工作站成立，殡葬基本服务费用免除政策正式实施，村邮站、公共自行车系统等重点民生工程全面推进，我市被省政府命名为“浙江省扶残助残爱心城市”。

　　五是社会大局保持稳定。强化基层基础建设，推进矛盾纠纷化解，社会管理综合治理工作得到加强。深入推进“网格化管理、组团式服务”，建立涉稳事件预防处置评估机制，组建三级应急维稳队伍，成立市矛盾纠纷联调中心，全员维稳责任制进一步深化。全面加强治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动，深入开展安全生产“打非治违”和食品药品“大排查、大清理、大整治”专项行动，全力消除各类安全隐患，“平安桐乡”实现七连冠。

　　六是党的建设全面加强。坚持抓党建就是抓关键，按照“可持续、动真格”的理念，以党建统领经济社会发展全局。深化“百千万”主题实践活动和“四联四强”走访服务活动，党群干群关系进一步密切。以换届后领导班子和干部队伍为重点，切实加强思想政治建设和能力建设，干部队伍素质持续提高。深入推进“基层组织建设年”活动，统筹抓好市、镇（街道）、村（社区）党组织建设和“两新”党组织设置，党建工作触角不断延伸。出台从严管理干部“三大纪律”、机关效能建设责任追究办法等一系列规定，干部作风明显好转，机关效能得到优化。严格落实党风廉政建设责任制，加大案件查办力度，严肃查处了原民宗局副局长钮泉松和原屠甸镇和平村党支部书记杨子泉等5名村干部违法违纪案件。

　　在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题和困难：一是经济增长的外部环境仍不乐观，内生动力仍显不足，结构性、素质性矛盾依然突出，节能减排任务艰巨，一些重点项目受资源、要素等影响进展不快，经济发展仍面临放缓下行的压力，转型发展步伐亟需进一步加快。二是影响社会稳定的新矛盾、新问题依然较多，基本公共服务体系建设与人民群众需求还有一定差距，社会管理与创新有待进一步加强。三是少数党员干部抢抓机遇、创先争优的意识不够强，面对激烈的区域竞争和繁重的工作任务缺乏信心和斗志，破难题、抓落实缺思路、少冲劲。对此，我们必须高度重视，切实加以解决。

　　二、突出重点抓落实，克难攻坚求实效。

　　当前，我市正处于逆水行舟、不进则退的关键时期，处在拼搏方可取胜、坚持才能跨越的紧要关头。面对下半年繁重的工作任务，我们必须认清形势不动摇、咬定目标不松劲、狠抓落实不懈怠。认清形势不动摇，就是直面复杂严峻的宏观形势，既要看到经济下行的压力，也要看到经济增长的动力，做到坚定、清醒、有作为。咬定目标不松劲，就是要坚持目标不变、决心不变，对照年初确定的目标任务，特别是“强投入、强管理、强效能”的要求，深入查找存在的问题和差距，分析原因，查漏补缺，确保取得实效。狠抓落实不懈怠，就是要牢固树立时间观念和效率意识，以等不起的紧迫感、坐不住的责任感、慢不得的危机感，对照进度，倒排时间，争分夺秒抓好落实，奋力夺取全年各项工作的全面胜利。

　　下阶段，我们要牢牢把握“稳中求进、转中求好”的主基调，把完成既定目标作为最紧迫任务，坚持以大投入促大转型大发展，重点抓好以下三个方面工作：

　　1.坚持转型升级，进一步转方式、提质效，努力实现科学发展新跨越。坚持科学发展主题，以有效投入为抓手，以结构优化为支撑，以集约集聚为保障，坚定不移做大做强实体经济，着力提升经济发展质效，不断增强综合竞争力。

　　一是要以有效投入增强转型动力源。有效投入是稳增长的“生命线”，是快转型的“支撑点”，任何时候、任何情况下都必须牢牢抓在手上。牢固树立“以有效投入论英雄”的理念，把有效投入作为保持经济平稳增长、促进经济转型升级的主动力，以大投入稳增长促转型。注重提升投资水平，遵从实业优先、大项目优先、新兴产业优先和服务业优先的原则，加强银政企合作对接，创新投资方式，优化投资结构，不断提高投入产出率，切实增强转型升级的内生动力。注重扩大投资规模，在鼓励企业加大技术改造、科技创新、整合重组和市场开发等投入力度的同时，加强招商选资，加大“浙商回归”工作力度，重点引进一批符合产业导向、市场前景好、带动性强的优势企业和重大项目，全年实际利用外资2亿美元、引进市外内资48亿元以上。注重加快投资进度，牢牢抓住三季度项目建设的黄金时间，进一步完善项目推进责任制，深入开展项目攻坚，以市级重点项目为着力点，全力破解项目推进过程中碰到的主要困难和突出问题，促进项目早开工、早投产、早见效，确保完成全年固定资产投资增长12%、工业生产性投入119亿元和服务业投资100亿元以上的目标任务。

　　二是要以结构优化提升产业竞争力。把产业结构的调整优化作为经济转型的关键点，全面实施工商强市行动计划，促进先进制造业和现代服务业双轮驱动、融合发展，提升我市产业层次和发展质效。加快工业强市建设步伐，扎实推进“两退两进”工作,坚决淘汰落后产能，腾退低效用地1200亩。深入实施新兴产业倍增计划和工业经济“双百工程”，推进优势特色产业改造提升，加大新兴产业引进、培育力度，全年新增规模以上企业60家、亿元企业12家，力争新兴产业增加值占比提高至25%以上。以更大的力度、更实的举措推进服务业提档升级，大力发展金融、科技和现代物流等生产性服务业，提升发展旅游、商贸等生活性服务业，扶持培育健康休闲、总部经济、文化创意等新型业态；鼓励支持企业主辅分离，培育繁荣各类专业市场，不断提高服务业比重和发展水平。积极发展现代农业，深入推进农业“两区”建设，积极推进农村土地流转，创新农业经营模式和组织方式，积极发展适度规模经营，提高农业综合生产能力。

　　三是要以集约集聚激活发展增长极。产业集聚、企业集群、资源集约利用，是实现经济高质量、高效益发展的现实途径。按照“规划引领、布局优化、业态提升”的要求，继续加大重点产业平台投入力度，不断提升平台的形象和品位。各平台要进一步明确发展定位和优势特色，集聚生产要素，完善功能配套，五大平台完成基础设施投入6亿元。鼓励支持其他各镇（街道）产业园特色化、内涵式发展，加快形成错位发展格局。加强用地保障，实施农村土地整治3000亩，新增建设用地3000亩以上。加强银企合作，新增贷款80亿元以上。加强科技创新，鼓励企业加大科技研发和技术创新投入力度，积极开展创新平台与载体建设，推进省级知识产权示范市创建工作，新增省级高新技术研发中心2家。加快企业高层次高技能人才队伍建设步伐，培育和引进各行业创新型、领军型人才，引进各类人才4000名。

　　2.坚持城乡统筹，进一步打基础、优环境，努力构建城乡一体新格局。优化城乡布局，联动中心城市、中心镇、中心村建设，推进城乡基本公共服务均等化，不断提升城乡融合水平。

　　一是要在城市建设上取得新突破。新型城市化是统筹城乡发展的重大战略，根据“一市三城”和“一城五区”的城市空间发展战略，启动新一轮市域总体规划和城市总体规划修编，统筹安排城市基础设施和公共服务，完成中心城区道路组织改善规划，着力解决市区“行车难、停车难”问题。制定完善城中村改造政策，积极稳妥推进改造工作；高起点、高水平编制凤凰湖区域景观概念设计和振东新区金融商务区、庆北区块城市设计规划，推动城市有机更新，实施凤鸣公园和庆丰中路改造提升工程，不断提升城市品位。实施城市绿道、片林工程，重视城市地下空间开发利用；加快制定新三年城市开发建设行动计划，着力打造精品魅力城市。全面推进崇福镇省级小城市培育试点建设，投入建设资金11.67亿元，确保年内取得明显成效。整合资源，理顺完善城市管理共建和长效机制，实现“建管分离”。

　　二是要在新农村建设上取得新突破。新农村建设是统筹城乡发展的重要基础。有效整合“三农”建设资金和农村项目资源，以建设全国小型农田水利重点县为契机，加强水利基础建设，推进农业科技创新，完善农业社会化服务，不断提高农业现代化水平。深化农村环境综合整治，努力推进“美丽乡村”建设，优化农村布局，实现村庄净化、绿化、美化，切实改善农村生产生活环境。继续开展土地卫片执法和“两违”专项整治，依法严格查处农村违法建设及用地行为。加快推进农村社区综合服务中心建设，大力发展农村社区教育、医疗、文化、体育等事业，加快推进基本公共服务向农村覆盖。

　　三是要在基础设施建设上取得新突破。稳步推进“两新”工程和龙翔街道“两分两换”试点，完成农房改造集聚4100户。编制完成市域综合交通规划和西部区域重大交通基础设施规划，启动桐九公路客运中心至高铁火车站段改建工程建设，实施崇新线和城市主要入城口改造提升工程，基本完成科洲公路大麻至洲泉段改建工程；扎实推进农村联网公路建设，改造农村危桥70座。稳步推进电网电压序列优化改造，严格执行有序用电方案。加强饮用水源保护，启动实施西部饮水工程，完成第三水厂主体工程建设。

　　四是要在生态环境建设上取得新突破。严格执行产业环保准入和节能准入，严格控制高污染、高能耗及产能过剩项目上马。继续有序推进节能降耗工作，加快对落后产能尤其是高污染企业淘汰步伐。大力发展循环经济，积极推行清洁生产、绿色生产，提高资源综合利用水平，新增清洁生产企业5家。强化环境执法监管，深化重点区域和重点行业污染整治，以铁的手腕严格查处违法排污等行为。加快推进环保基础设施建设，加快污水二、三级管网建设，新增污水管网80公里、入网企业200家，不断提高全市污水收集处理率。强化绿色屏障建设，推进林业发展与保护，加大“森林桐乡”建设力度。

　　3.坚持以人为本，进一步惠民生、增福祉，努力营造和谐稳定新气象。加强社会管理，推进社会建设，发展各项社会事业，着力改善人民生活品质，不断提高群众幸福指数。

　　一是要重民享。全面启动新一轮高中课程改革，加快桐高改扩建二期和启新学校初中部建设，完成新建续建6所幼儿园，开展托幼机构整治，加强新居民子女教育，推进小班化教育，努力争创省教育均衡县（市）和教育现代化达标县（市）。深化医药卫生体制改革，完善城乡医疗服务体系，加快推进大麻镇卫生院建设，启动妇保院、疾控中心迁建前期工作。加强公共卫生机构建设，提高重大疾病防控水平和突发公共卫生事件应急处置能力。深入推进出生人口性别比综合治理，优化计生服务管理，稳定适度低生育水平。扎实推进爱心系列创建，不断改善残疾人工作、生活状况。

　　二是要解民忧。坚持经济发展与民生改善、社会稳定有机统一、相互促进，积极落实全面改善民生、促进社会和谐稳定的各项任务，使发展成果更多地惠及民生。健全社会保障体系，以深入开展省级创业型城市创建为抓手，落实就业创业优惠政策，加强专业技能培训和人才培养，千方百计提高城乡居民收入水平。加快社会保险提质扩面进程，在巩固和扩大现有覆盖面的基础上，逐步提高保障标准，有序提升统筹层次，努力使社会保障水平与经济发展水平相适应、相协调。加强社会救济工作，积极发展社会福利和慈善事业，努力帮助低收入家庭解决住房、社保等方面突出问题，推动老龄、关心下一代和红十字等事业更好发展。

　　三是要优民风。制定并推进“人文名城”建设三年行动计划，提升桐乡文化软实力和发展竞争力，打造百万桐乡人民共有的精神家园。开展群众性精神文明创建活动，深入实施市民素质提升工程，建设“四好”家庭，培育“五有”市民，进一步弘扬社会正气、传播文明新风。大力发展文化事业，以开展文体活力提升工程为主要载体，扎实推进文化惠民工程向纵深发展，促进城乡文化资源的优化整合和综合利用，广泛开展群众性文化活动和全民健身运动，全力办好第十一届菊花节。加快推进市文化中心、新社区文化中心等公共文化设施建设，启动市体育中心、图书馆和档案馆迁建前期工作，不断满足群众多层次、多样性的精神文化需求。加快发展文化产业，以市场为导向、以品牌为带动，充分发挥旅游资源优势，加快推动文化创意产业向高集聚、特色性方向发展。

　　四是要保民安。按照创新社会管理的要求，以落实属地责任为前提，以维护群众利益为根本，以体制机制创新为动力，着力夯实基层基础，不断提高社会管理的科学化水平。切实加强社区、社团、社工建设，深入开展“网格化管理、组团式服务”，真诚倾听群众呼声，真心采纳群众意见，真情保障群众权益，全力维护社会稳定。完善大走访、大排查、大调解机制，畅通和规范群众诉求表达渠道，加强矛盾纠纷排查，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。以防得住、控得严、打得准为目标，完善大防控体系，加强社会治安综合治理。切实抓好安全生产工作，大力开展食品安全大整治百日行动，确保人民群众生命财产安全。

　　三、坚持不懈抓党建，紧扣发展强保障。

　　物质富裕，精神富有，很重要一点，就是要加强党的建设。要坚持抓党建就是抓关键，全力实施党建高地行动计划，大胆实践，敢为人先，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，努力为科学发展提供坚强保障。

　　一是要高扬改革创新主旋律。在推进经济社会又好又快发展的征程中，只有不断解放思想、创新观念，时刻保持与时俱进、奋发向上的精神风貌，才能始终走在时代前列。以学习贯彻省第十三次党代会精神为契机，进一步加强学习型党组织建设，用党的最新理论成果武装党员干部的头脑，不断提高领导干部推动科学发展、促进社会和谐、做好群众工作的能力。注重理论联系实际，把思想政治建设与创先争优活动结合起来，与推进“强投入、强管理、强效能”等重点工作结合起来，创新方式方法，破解工作难题，努力把学习成果转化为创新突破的勇气和智慧、推动科学发展的能力和水平，真正做到学以达礼、学以致用、学以兴业。

　　二是要打造科学发展主力军。各级领导班子、党员干部以及各路人才是推进改革发展稳定事业的主力军。探索实施“强书记工程”，使越来越多的党组织负责人成为抓党建的行家里手。深化干部人事制度改革，认真做好竞争性选拔副科级领导干部、跨单位中层竞岗交流等工作，增强干部队伍生机和活力。建立健全以“城乡联动发展、群众联动推优”为主要内容的党员发展机制，坚持严把入口、严格管理、从严处置、深入推进，保持党员纯洁性。加强新形势下党外代表人士队伍建设，着力培养一批高素质、有影响、作用大的党外代表人士。充分发挥党管人才的优势，创新人才政策，拓宽引才渠道，优化创业环境，加快打造一支符合桐乡发展所需的企业家、银行家和专业技术人才队伍，努力把各界精英集聚到党的事业中来。

　　三是要巩固创先争优强堡垒。党的各级基层组织，是党的全部工作和战斗力的基础。以开展“基层组织建设年”活动为契机，全面开展基层党组织晋位升级专项行动，认真抓好基层党组织建设，加快构建城乡统筹党建工作新格局。深入推进村级集体经济壮大工程，进一步夯实基层党组织凝聚群众的物质基础。积极适应经济社会结构的新变化，创新党组织活动方式，探索不同领域、不同行业基层党组织发挥作用的有效途径，切实增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，使每一个基层党组织都成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强堡垒。

　　四是要树立勤廉为民新形象。党风事关党的形象、人心向背和事业成败，必须常抓不懈。进一步深化“百千万”主题实践活动和“四联四强”走访服务活动，建立健全党员干部直接联系服务群众制度，引导干部始终保持同人民群众的血肉联系。按照“强效能”的要求，严格执行机关效能建设“三大纪律”，出台党员干部“八项注意”，进一步加大治庸治懒治散力度，畅通干部“下”的渠道，激发干部干事创业的积极性和主动性，进一步提高审批效率和服务水平，努力打造勤政、廉政、能政“三合一”干部队伍。全面落实党风廉政建设责任制，完善惩治和预防腐败体系，坚决查处各类违法违纪案件，确保干部队伍的先进性和纯洁性。

　　同志们，艰巨的任务考验着我们，崇高的使命召唤着我们。让我们以非同寻常的决心、非同寻常的作风、非同寻常的措施，振奋精神、求真务实，锐意进取、创先争优，全面完成全年各项目标任务，以实际行动和优异成绩迎接党的十八大胜利召开！