“目前开发区已经对3个项目的用地进行了核减收回，总共可以盘活300亩左右的土地。”桐乡经济开发区管委会项目推进科副科长虞贞告诉记者。其中“上塘投资”、“瓜山投资”总共收回土地130多亩，“固缘电气”的170多亩土地全部收回。这只是近年来全市大力开展集约节约用地的一个缩影。

 
　　土地是制约经济发展的最重要因素，不仅是在经济开发区，这种用地捉襟见肘的局面在全市已很常见。为了促进经济长期健康发展，现在考虑更多的不是“开源”，而是“节流”。如何在仅有的土地资源上，提高土地的利用率成为当前急需解决的难题。

 
　　事实上，在市第十三次党代会报告中，已对提高土地利用率作出了明确阐述，要求高度重视土地挖潜，强化土地亩均投入，不断提高土地集约节约利用水平。

       盘活存量提高利用率

　　记者了解到，在2011年，市委、市政府就提出了“摸清家底降存量，强化监管促利用，拓展空间壮经济”的土地利用管理新模式。

 
　　按照“控制总量、优化增量、盘活存量、提高质量”的总体要求，2011年全市共收储土地27宗，面积672亩；共办理供地265宗，面积5222亩，其中工业用地79宗，面积2100亩；经营性用地124宗，面积1719亩；其他用地62宗，面积1403亩。消化转而未供土地3913亩，盘活存量建设用地746亩，已处置闲置土地46宗，面积699亩。闲置土地处置率达89.19%。前三年供地率分别为86.85%、80.33%、68.67%，总供地率78.36%。

 
　　尽管新的土地利用管理模式取得了一定的成效，但是“供不应求”的局面仍然存在。用一位企业老板的话来说，以前是拿着土地找项目，现在是有了项目找土地，手里有了大项目、好项目，却忙着找用地指标，大部分已准入项目都在排队等用地指标。

 
　　而浙江国诚麻纺织有限公司则是一个幸运儿，让企业负责人操心的土地问题终于有了进展。国诚麻纺织有限公司作为新项目，去年落户桐乡经济开发区后，就一直在等土地。现在，开发区通过对土地挖潜，解决了项目建设所需的46亩用地，企业负责人也松了一口气。这两天正在抓紧办理相关手续，争取尽快开工建设。

　　有的企业因为没有土地而无法生产，有的企业却因为资金或者与合作方的项目的问题闲置土地。位于经济开发区的“上塘投资”主要是建标准厂房招项目，并且部分厂房已经建设完毕。但是由于资金和宏观经济的制约，与合作方的项目谈判一直没有一个令人满意的结果，因此土地一直闲置，没有得到有效利用。此次，开发区对“上塘投资”的用地进行了核减收回。

       “退二进三”优化布局

　　市国土资源局土地利用科科长朱宇告诉记者，在资源要素制约倒逼之下，我市经济发展从传统的数量扩张型向内涵提升型转变，全面实施“退低进高”、“退二进三”，全力向存量土地挖潜。据悉，在今年第一季度，全市共盘活土地365.24亩，收回土地78.47亩，消化转而未供土地共390.98亩。

　　随着这几年我市经济建设步伐的加快，由于城市总体规划和产业布局结构的调整，原先一些工业企业所在地进入了商贸区的开发建设范围。近年来，我市不断加快推进“退二进三”工作，明确提出要鼓励有条件的企业“退二进三”，推进服务业跨越式发展。通过此项工作，大力促进企业产业升级，盘活了不少土地资源，有利于我市大力发展现代服务业，同时也进一步优化了城市功能布局，有效地改善了城区面貌和居民生活环境，城市综合竞争力得到极大提升。

　　“退二进三”，引导工业企业到工业功能区落户，腾出更多的土地开发商贸业，繁荣服务业发展，有效地提升了土地价值。

 
　　“这块地原来是工业用地，但马上就会变成经营性用地。”朱宇向记者展示了一份国有土地权属界定书。这11.64亩土地位于乌镇镇虹桥村，而在这之前，该土地的使用者是我市一家针织制衣有限公司，用于企业生产和经营。由于城市规划建设的需要，企业从原址搬迁出去，而这块土地则被相关部门依法收回，并将于不久后进行公开拍卖，今后将作为商业、旅馆业用地。朱宇告诉记者，变工业用地为商业用地，不仅加快城镇建设，同时也能进一步提升现代服务业水平。

 
　　据了解，全市2012年的目标是至少盘活1200亩土地，这是个极其艰巨的任务。接下来，我市还将继续加大闲置土地处置、转而未供土地消化以及现有低效用地盘活力度。进一步完善项目节约用地标准。同时，进一步从紧控制土地投放，提高土地投资强度。此外，还将探索建立集约节约用地专项奖励基金，用于对集约节约用地先进企业和单位的奖励。