近年来，随着经济转型发展，非公企业、中介组织、群众团体等新经济新社会组织越来越多，纪检监察工作面临着越来越多的新领域、越来越广泛的覆盖面、越来越多样的工作对象，这就要求纪检监察机关以科学发展观为统领，以改革创新为动力，主动适应新形势新变化。

　　目前，统计数字显示，桐乡市共有新经济和新社会组织1.1万家，从业人员34.6万，已建立“两新”组织党组织352个，党员5645名。为此，近年来，桐乡市纪检监察机关以统筹全局的工作理念、创新性的工作方式、系统化的工作举措，奏响保障经济发展的“服务三曲”，不断开拓纪检监察工作的新格局。

　　“中介曲”：

　　打通审批服务“中梗阻”

　　“很多时候，制约政府审批效率的不是行政部门，而是市场中介。”跑过行政审批的企业老板都感慨：现在，许多行政审批都设有前置环节，比如：环境影响评价、安全评价、财产审计评估等，而办理这些前置事项的机构大多是中介机构，中介机构的效率时刻决定了审批的进展情况。

　　然而，对于中介机构，民间曾有这样一种说法——“戴市场的帽子、拿政府的鞭子、收企业的票子、供官员兼职的位子”。服务收费高、办理时间长、竞争不充分、监管不到位……这是中介服务机构普遍存在的问题，也时刻影响着办事效率。提升行政效能，优化软环境，必须提高审批前置环节的效率，全力打通审批服务“中梗阻”。

　　随后，一场由纪委牵头、联合10多个部门对中介机构的大调查在全市范围内展开。这次调查涉及全市鉴证、经纪、咨询代理三大类的营利性中介机构，通过调查掌握到：目前，在桐乡市及市外在桐开展业务的营利性中介机构有133家。这些中介机构涵盖面广泛、从业的人员较多、发展环境极不平衡、人员素质参差不齐。从25个细分行业来看，具备从业资格的人员占比达到100%的只有3个，达到80%以上的也只有11个，有的行业这一比例不到30%。个别中介机构依附于行政部门，中介不中，在运营管理、资金流转、项目发包等方面存在问题较多。

　　对此，桐乡市专门开展了清理整顿工作，整顿工作围绕证照不齐、违规经营、违背程序、强行收费、财务混乱、漏逃税款、垄断经营和提供虚假证明等突出问题展开。其中，重点审查中介机构的资质情况，清查执业人员资格，原行政主管部门与中介机构的脱钩情况、主管部门或行业协会对中介机构的监管是否缺位等。经过清理整顿，注销了2家不开展具体业务或不适合继续从业的中介机构，合并了2家由政府出资且业务类似的中介机构，取消了3家行业协会的不规范收费，降低了5家具有垄断性特征的中介机构的收费标准，取消了2个行政主管部门从中介机构取得服务费或在中介机构报销费用的问题，并对相关责任人进行了处理。

　　为了实现长效管理，桐乡市还设立了“中介机构监管办公室”，负责中介机构监管的组织协调，并出台《桐乡市中介机构管理暂行办法》和《桐乡市中介机构信用评价管理办法（试行）》，为全市中介机构长效管理提供制度保障。

　　“两新曲”：

　　拓宽纪检监察“新阵地”

　　党组织建到哪里，纪检组织就跟到哪里。如何在“两新”组织这一新的领域内，实现党风廉政建设全方位、全覆盖，全面推进“两新”组织反腐倡廉建设？这是桐乡市纪检监察部门全力探索的重要课题。由于“两新”组织自身的多样性、特殊性，决定了与“两新”党组织配套的纪检组织建设，必须因地制宜、立足实际。

　　桐乡市纪检监察部门从镇（街道）、新经济组织和新社会组织3个不同层面着手，探索“两新”组织纪检机构建设。在崇福镇和屠甸镇分别试点成立了“两新”组织纪工委和“两新”组织指导站。以新凤鸣集团纪委、坝桥养鸭专业合作社纪检小组为样板，在建立党总支以上的“两新”组织中全部建立党委或纪检组，在建立党支部的“两新”组织中建立纪检组或者设立专职纪检员。以石门鞋业协会纪委、茅盾中学纪检组为试点，探索在建立党组织的行业协会、非公立学校、医院等新社会组织中建立纪检组织。截至目前，桐乡市已在“两新”党组织中建立纪委（纪工委）13个、纪检小组89个。

　　“两新”纪检组织成立以后，纪检监察机关所蕴含的正义担当、社会责任、法律规范等良好的工作品格，正源源不断地注入新经济新社会组织中，成为“两新”组织发展壮大的动力。石门鞋业协会纪委在成立之初，就在鞋业协会全体会员单位中开展“守法、守纪、守信”（以下简称“三守”）建设工作，将评定标准划分为A（优秀）、B（良好）、C（一般）、D（失信）四个等级，针对不同的等级，实行一定的奖惩措施，促进企业诚信经营。在刚刚公布的2010年评定结果中，嘉兴市圣丹丽鞋业有限公司等22家会员企业被评为A等“三守”优秀企业，石门米雪儿皮鞋厂等87家企业被评为B等“三守”良好企业，另有1家企业因企业主赌博被评为C等受到预警，有5家企业或因欠薪、或因环保问题，成为D等失信企业。

　　提前介入环境污染、劳资纠纷等信访矛盾的多发源头，崇福镇“两新”组织纪工委建立了党风预警机制，通过确立预警重点对象、建立信息收集网络、开展定期综合分析，根据评定的等级分别发出绿色、蓝色、橙色、红色预警，督促改正或追究责任。例如，纪工委从环保部门得知一些皮草企业污水排放存在苗头性问题，立即向这些企业发出了橙色预警通知，并对企业负责人进行谈话教育，督促企业进行整改，很快，苗头性问题得到了圆满解决。

　　“市场曲”：

　　开拓反腐倡廉“新领域”

　　法治与道德，是市场发展的基石。以市场惩防体系建设为重点，位于濮院镇的桐乡市濮院羊毛衫市场针对市场易发腐败的关键环节和重点部位，围绕党员干部、企业主、市场经营者、职能部门等主体，市场管委会分别实施了干部廉洁工程、企业社会责任工程、商户诚信工程、部门防护工程和评估提升工程，积极探索构建具有“市场”特色的惩防体系，为市场搭建了经营户诚实经营的“导航仪”、为园区党员干部构筑了拒腐防变的“防火墙”。

　　以园区企业为主体，把推广企业社会责任感工作纳入党委宣传教育工作的总体部署，率先在10家示范企业中开展了社会责任管理体系CSC9000T建设，在100家中小企业进行CSC9000T基础培训。三年来，企业在慈善募捐活动中累计捐款700多万元。

　　以市场经营户为主体，实施商户诚信工程。建立亮牌考核实施细则，发挥党员经营户在依法纳税、遵章守纪、诚信经营等各方面的模范带头作用。已有140家党员经营户实行亮牌经营，主动接受双重监督，自觉发挥模范带头作用。积极开展星级交易区创建评定活动，其中4个交易区创建为四星级交易区，12个交易区创建为三星级交易区。2008年来，商户经营纠纷逐年减少，今年未出现客户质量纠纷和投诉。

　　以职能部门为主体，实施部门防护工程。职能部门认真履行市场监管和行政执法的职能，通过打击欺诈、建立曝光台等措施，规范市场经营秩序，强化市场基础管理。各部门协同作战，开展了多次羊毛羊绒质量整治、无牌无照整治，为市场健康发展保驾护航。

　　通过两年多的实践探索，初步建立了具有专业市场特色的惩治和预防腐败体系，大大促进了职能部门提升服务理念、市场经营户依法诚信经营、毛衫产业园区企业主动承担社会责任，为促进市场发展、提升市场品位，提供了坚强有力的政治保证。

　　【专家点评】

　　中共中央党校教授叶笃初：在“十二五”开局的重要时刻，中央把社会管理提到了前所未有的重要议事日程，强调了同人民群众联系，强调了民生、民主等等，这就使我们党的干部，新一代的党员队伍、干部队伍都有一个新的觉醒。这个觉醒表现在对人民群众的苦乐、困扰、要求要有负责的精神和负责的态度，这是人民所希望的，也是党所要求的。然而，一个不容忽视的现实是，“体制外”的党员越来越多，如何在“两新”组织中保持党员的先进性，成了“党要管党、从严治党”的一个全新课题。嘉兴桐乡市通过在“两新”组织中建立纪检组织，在专业市场里构建惩防体系，在中介机构中引入纪检监察监督，这是拓展反腐倡廉领域的积极探索，也实现了党风廉政建设全覆盖。从而做到不管是什么身份，在“体制内”还是在“体制外”，只要是共产党员，都要严格遵守《党章》规定。