学习培训

党员先锋日活动

“服务发展先锋岗”评选

镇村干部进村入户“拉家常”

党员区域共管一卡通

创先争优漫画大赛

　　夯实基层党建与创新社会管理如何相得益彰？桐乡的做法是，围绕“加强党建工作，推动社会管理创新”主题，充分发挥1917个基层党组织和35121名党员在服务群众中的先锋模范作用，将党的声音和政府服务延伸至整个社会肌体的最末梢。

　　一幅幅创先争优的和谐画卷，由此徐徐展开——

　　推出“四联四式”专项行动。选派180多名干部和业务骨干，蹲点联系五大平台、103个重点项目、65家企业和20个经济薄弱村，开展“联区破难、联项攻坚、联企提升、联村解困”活动，帮助协调解决问题353个。

　　开展“组团送服务”专项行动。组建了转型升级、支农惠农、科教文卫、民生民利、行政审批等5支服务队，74个部门（单位）的120多名党员干部和技术骨干，深入基层破解难题230多个。

　　组织“党员先锋日”活动。每月25日，在农村、社区、“两新”组织、机关单位、事业单位五个不同层面，开展“助创日、义工日、议事日、效能日、爱岗日”五大类型的“党员先锋日”活动，已累计服务群众31741人次。

　　创设“党员闪光言行”评议活动。举行“闪光言行”漫画大赛，以漫画形式展现党员先锋形象，以先进典型引领党组织履职尽责创先进、党员立足岗位争优秀。

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　　“基层党组织是加强和创新社会管理最基本、最直接、最有效的力量。”桐乡市委组织部负责人说，该市与社会管理创新相结合，正加快创建服务型基层党组织，为全市又好又快发展提供坚强的组织保障。
　　创新组织设置形式

　　夯实社会管理基础

　　如何推进专业市场的区域化党建，让区域内的党员“步调”一致？

　　桐乡的破题之举是，组建市场党建共同体，从而实现市场区域的党建立体化、全覆盖，让党员亮出身份，一展风采。

　　去年，濮院镇按产业相同、区域相近原则，以羊毛衫市场管委会党总支为牵头单位，联合各市场交易区、针织产业园区组建了市场党建共同体，下设12个党支部，使党组织渗透到生产、设计等产业链的各环节。

　　在年轻党员陈浩眼中，由13名党员组成的320创意广场党支部就像一块磁铁，凝聚人心。特别是党支部建了QQ群后，来自创意广场内分属各家公司的党员可以在线探讨业务；在党支部会议上，大家则共同“会诊”有关毛衫设计、检测等方面的难题。

　　由此，羊毛衫市场的党员发挥作用由“被动性”向“主动性”转变。320创意广场党支部在党员服务承诺活动中，推出了毛衫设计、品牌策划、职业培训等10多个大类的100多项服务，赢得企业好评。

　　此外，桐乡探索建立了党员区域共管机制。针对区域内党员流动性大的现状，桐乡打破党员按照组织关系进行管理的传统方法，在全省率先推行以“四共一定一卡通”为主要内容的党员区域共管机制。

　　所谓“四共一定一卡通”，即资源共享、教育共抓、先锋共创、党员共评，对党员组织关系所在党组织和共管单位党组织享有的共管权限和党员权利、义务进行明确界定，发放党员区域共管“一卡通”。

　　“这有效解决了区域内流动党员、隐性党员不能正常过组织生活的问题，使全体党员亮身份、有作为。”桐乡市委组织部负责人说，持卡党员可就近参加企业、村（社区）等组织的党内活动。目前，桐乡已有3600多名党员被纳入区域共管体系，有关部门对他们累计教育、培训3900多人次。

　　前不久，年轻党员朱琳手持党员区域共管“一卡通”，参加了所在企业的“党员议事日”活动，与其他党员一起讨论了企业投资建设年产万吨单丝项目等事宜。“没有这张卡，我就没机会参加会议。”朱琳在桐乡新都灵化纤公司上班，组织关系却在村里。她被纳入区域共管体系后，结合工作岗位，就公司生产、管理等方面已提出了不少合理建议。

　　在桐乡，流动党员也不难找到“家”。该市在濮院羊毛衫市场、96345社区服务中心及劳动力市场分别建立了市场流动党员先锋站，为流动党员构建起学习教育、管理服务的平台。据介绍，每个季度，流动党员先锋站都要通过查档案、查地址、查联系等方式，将区域内的流动党员纳入管理，确保流动党员“离乡不离党、流动不流失”。

　　许多流动党员由此找到了展示党员风采的舞台。资助农民工子女、参加义务劳动、为市场建设建言献策……濮院羊毛衫市场流动党员先锋站的145名流动党员，向广大流动党员和经营户作出了“有困难找支部”的承诺，为维护社会和谐稳定发挥了重要作用，该市场去年来没发生一起债务纠纷和群体性冲突。

　　与此同时，桐乡在非公企业中开展“双强争优”活动，精心组织6874家非公企业的5560名党员争创“发展强、党建强”先进企业，初步形成了党的建设与企业发展双赢共促的良好局面。

　　加强教育锻炼力度

　　培养社会管理人才

　　纪检干部业务培训班、新闻发言人培训班、机关党务知识培训班……桐乡的许多党员干部都有一张“课程表”，他们纷纷走进课堂学习有关社会管理创新的知识，增强群众工作能力。

　　“强化干部教育培训和锻炼，要主动顺应经济社会发展需要、创新培训方式，深化专题研讨、实施分类培训。”桐乡市委组织部负责人说，该市去年来共举办主题班23期，1458人次参加培训。

　　值得一提的是，桐乡探索建立了“流动党校”模式。近日，桐乡市委党校在铭龙控股集团建立了企业教学点，当天就吸引80多名党员及入党积极分子前来听党课。铭龙控股集团总裁、党员朱建华仔细地做笔记，“20多年来，铭龙集团从一家纬编厂发展成为一家大型民营企业，得益于企业党建工作所产生的凝聚效应。”

　　“将课堂‘搬’进企业，延伸了教育阵地，受到了党员的欢迎。”桐乡市委组织部负责人说，党校企业教学点将对企业党员干部和入党积极分子进行教育培训，为企业提供“一对一”的菜单式服务，今后还将针对企业高层、中层党员干部以及普通党员实施分类教育。

　　除了课堂，桐乡许多党员干部深入一线学知识、长本领。去年，桐乡市推出“四联四式”专项行动，以服务助推项目进展。市里选派180多名各级干部和业务骨干，蹲点联系五大平台、103个重点项目、65家企业和20个经济薄弱村，开展“联区破难、联项攻坚、联企提升、联村解困”活动，帮助协调解决各类问题353个。

　　此外，“市长电话”受理中心、市委市政府信访局、基层村、社区等一线岗位，也成了桐乡干部的“实践课堂”，市里已陆续选派了287名年轻干部到这些基地进行挂职锻炼。“这样的锻炼给了我知识结构补缺的好机会。”一线磨练几多艰辛，但许多党员干部却乐此不疲。

　　“采取岗前培训、结对指导、交流研讨、跟踪管理等形式，把学习的空间从课堂拓展到改革发展的主战场，既让年轻干部在前沿阵地锻炼成长，又有力地推进市里的中心工作。”桐乡市委组织部负责人如是说。

　　不仅是教育，对干部的考核也是实打实。桐乡推出了建立年度考核、平时考核、专项考核、任前考核“四位一体”的考核机制。一改以往考核过度倚重经济指标的做法，将注重对干部在转型升级、社会管理、生态文明、促进人的全面发展和群众满意度等方面的考察。同时，推行干部德行考察，细化评价“德”的具体内容和指标。增加干部考察个别座谈人数，完善领导干部家属约谈制，坚持并完善分层分类测评法，增强民主测评结果的客观性和利用率。

　　优化党群服务方法

　　增强社会管理功能

　　“社会管理创新必须以人为本，党员干部要树立服务至上的理念。”桐乡市委组织部负责人说，这就要求党员干部走到群众身边去，千方百计为他们排忧解难。

　　前不久，濮院镇党委书记朱明杰赶到永联村办公，其身份是该村“村官”。这一天，他走田塍、进农家，与许多村民一道盘算农房集聚经济账，征询大家对新农村建设的建议。

　　这已是朱明杰第9回当村官了。每次，一张桌、一杯茶，与村民相谈甚欢。他说，把上头的政策分析透彻，把群众的想法摸清楚，“接下来的工作就好做了。”

　　镇、村干部进组入户拉家常，是桐乡创先争优活动中推出的一项新举措。该项活动以“问民情、解民忧、聚民心、惠民生”为主题，结合推进建设服务型基层党组织，在农村构建镇（街道）党委领导，以村（社区）党组织为基础，以基层党员干部为骨干的民情联系工作网络。去年以来，全市镇、村干部共走访群众3.2万户，收集信息1.3万条，解决问题4951个，成功化解上访苗头事件266起。

　　为将服务触角延伸至社会的“神经末梢”，桐乡还大力开展“三小”组长“拉家常”活动。即择优聘请一批村（社区）的党小组长、村（居）民小组长、妇女小组长作为民情联系员，通过印发民情联系卡、公开联系电话和提供服务项目等措施，常年开展民意收集及民意沟通工作。

　　与普通党员不同，桐乡在各镇（街道）设立了一批“党代表工作室”，作为党代表开展“拉家常”活动的主阵地。屠甸镇“党代表工作室”位于汇丰村党群文化园内，每周定期开放一次，全镇61名党代表轮流上班，每月25日为党代表接待日，工作室门口公布了党代表的联系方式。

　　“党代表工作室”搭起干群连心桥。近日，党员朱巧英与村民聊天后得知今年榨菜收购价同比下降了许多，她立刻反映给“党代表工作室”，党代表又向相关部门反映情况。在党代表们的建议下，镇里建立了榨菜供销信息平台和榨菜种植合作社，大力帮助村民解决卖菜难。

　　不少镇（街道）还活跃着一支民情联络员队伍。屠甸镇民情联络员队伍由436名群众基础好、服务意识强的党员群众组成，同时，镇里建立了定期会议、信息报告、台账管理、考核激励等配套制度，明确联络员工作职责。截至目前，民情联络员共收集上报群众意见建议4572条，为民办实事4353件。

　　此外，桐乡在市级机关29个与经济社会发展、群众生产生活密切相关的重点岗位中，部署开展了“服务发展先锋岗”评创活动。活动坚持内部创建与外力推动相结合，建立督查组每月进行跟踪核查，组建900余人的评价监督代表库每季进行测评，委托统计部门在1500名群众代表中进行满意度调查，最后召开评选大会当场投票评选出5个“服务发展先锋岗”。