农村发展离不开城市的辐射和带动，城市发展也离不开农村的促进和支持。然而，长期以来，我国城乡经济社会发展形成了严重的二元结构，这就导致了“三农”问题日益突出，城乡分割，城乡差距不断拉大。

　　“十一五”期间，我市大力推进城乡统筹发展，中心城市建设加快推进，构建了60平方公里城市框架，中心城区建成面积由25平方公里扩大到34.5平方公里，城市化率达到49.7%； “两新”工程稳步推进，龙翔街道“两分两换”试点和33个示范性城乡一体新社区建设顺利推进，城乡供水、公交和垃圾收集处理实现一体化……种种迹象表明，我市城乡统筹均衡发展格局正在形成。

　　“为什么要实现城乡统筹发展？主要源自于‘城’和‘乡’之间一种内在的联系，两者既对立又统一，相辅相成，都是构建和谐社会的必然要求。而实际上，城乡统筹发展，根本就是要解决‘三农’问题，而要解决这一问题，关键还是要发挥城市对农村的辐射和带动作用，建立以工促农、以城带乡的长效机制，促进城乡经济社会协调一体化发展。如果城市对农村的辐射和带动问题不解决，‘三农’问题就无法从根本上加以解决，如此，城乡统筹则更无从谈起。”市农办副主任陈炳荣说。

　　应该看到，统筹城乡发展，必须尽快在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化等方面取得新的突破，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会发展融合，这是一个大课题，我市也一直致力于此。

　　在“十二五”规划中有如下表述：城市化进程明显加快，“两新”工程深入实施，至2015年，中心城区建成面积达到40平方公里以上，城市化率达55%。农房改造集聚加快推进，建成覆盖城乡居民的社会保障体系，城乡二元结构加快转变，城乡差距逐步缩小。

　　这也意味着我市将在稳步推进农民就业转移，加快促进农民向市民转变，探索城乡利益协调发展机制等方面作出更多的努力，有效破解城乡二元结构。

 
　　农民向非农产业和城镇转移是现代化、工业化的必然趋势，有数据表明，农民收入中，一产比例呈逐年下降趋势，从事二三产业更是年轻人的第一选择。“2010年，我市帮助农村劳动力转移就业8053人，充分就业社区、村创建率分别为97.14%和70.62%。而2011年，将组织农村劳动力转移就业7000人，创建充分就业社区达到100%，创建充分就业村达到85%，而整个‘十二五’期间，实现更多农民就业转移、建立覆盖城乡居民的社会保障体系等，都是我们的重点工作。”市劳动和社会保障局有关负责人说。

　　在探索城乡利益协调发展机制中，我市已经抓住“两新”工程建设这一契机，加快推进就业、社保等“一改带九改”配套改革。“很显然，‘十二五’期间，我市将进一步推进政府体制改革，加快政府职能向农村辐射、公共财政向农村倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，让更多的资金、技术、人才流向农村，这些在今年的政府工作报告和‘十二五’规划中都有体现，也正说明了城乡统筹发展的核心是实现城乡公共服务的均等化。”陈炳荣说。