溧阳：新型城乡形态清新呈现 |
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“城市是现代城市，农村是现代农村，现代城市和现代农村和谐相融”的新型城乡形态，正在苏浙皖三省交界处的溧阳市清新呈现。
作为全国人大代表的溧阳市委书记韩立明，在前不久召开的全国人代会上介绍了溧阳城乡统筹发展的思路和做法，引起与会代表的浓厚兴趣。
深挖“增收泉”——
一样的土地，不一样的产出
3月25日，溧阳召开城乡统筹研讨会，主要议题是围绕农民增收再研究出台相关政策。
“一个富、一个穷，双方很难走到一块，城乡相融首要的是提高农民收入，逐步缩小城乡居民收入差距。”韩立明分析，溧阳是老区、边区、穷区，去年GDP才达361亿元、财政收入也仅66亿元，在苏南县域仍处于“第二方阵”，难以像经济发达地区用足够的财政来补农民，怎么办？溧阳用好产业促进农民快增收。
大自然赋予溧阳“三山一水六分田”，“农业占一定份额并不是落后的象征，关键是单位面积的比较效益要上来。”发展特色农业、高效农业，成为农民增收的首选。
该市大搞丘陵山区农业综合开发，已建成“一村一品”专业村上百个，农副产品身价倍增。目前全市冠以“天目湖”品牌的农产品达10大系列百余个品种、年销售收入达15亿元。
引导工商资本“反哺”农业。在天目湖畔，老板沈祖富用搞建筑赚来的钱，在新村村的一块坡岗地上建起了“天目湖农业生态示范园”，总投资已超过亿元，流转土地3万多亩，涉及4个村。近年来，溧阳每年吸引5亿元左右“三资”投身农业，目前全市高效农业面积60多万亩。省定高效农业标准是每亩2000元，而该市平均达到2万，最高的达5万元。
溧阳还把眼光投向新型工业和生态旅游业。现已拥有天目湖、南山竹海两个国家4A级景区，去年接待游客630万人次，实现旅游总收入54.5亿元。
以工业化理念挖深“增收泉”，用大合作组织小农户。3月25日下午，在天目湖伍员春茶果专业合作社，洪水卡村民小组村民连正银告诉记者：“原先自己弄的3亩田的茶叶，没得牌子，一年忙到头挣不到1200元。去年加入这个合作社后，社里调苗、技术指导，还按市场最高价收购，鲜叶就卖了3000多块，跟老伴一起在社里打工，一个人一年能挣1.1万元。今年我又扩种了5分茶叶田呢！”
在溧阳，像这样的农民专业合作社，去年底有220家，今年1-2月又成立了5家。合作社成员有2.3万户，联结种养基地15万亩，带动农民20多万人。
一样的土地，不一样的产出。去年，全市农民人均纯收入达10096元，增幅均连续3年超10%，城乡人均收入比由2005年的2.37：1缩小到2009年的2.05：1。今年，这个比例还将被刷新。
上门听意愿——
农民“落脚”更“落户”
农民变市民，城镇化是个方向。“防止‘以城吃乡’，尊重意愿、保护而不是剥夺农民利益”，这是溧阳推进城镇化中的一条“铁纪律”。
用宅基地和现住房置换住房保障，将农民向新型社区集中，就近就地城镇化，溧阳在做的时候慎之又慎。
今年结合“万顷良田”建设，上兴镇涧东村要“平整”出5200亩地，拆迁425户，农民集中居住到即将兴建的有24幢楼的涧东小区。农户都同意搬吗？3月25日，记者来到涧东村时，所有村民愿置换合同刚全部签妥，村支书蒋克春捧出几大摞表格给记者：“上了6趟门，才签下的！”
从去年10月起，镇村干部带着征求意见表格来到每户家中，逐户了解进小区意向和土地流转意向；第二次，带着意向表上门拆迁丈量、征求小区楼幢户型结构意见……春节前，审计部门还上门审核有无错误和遗漏。
同时，延续农民耕种习惯，在小区100米外给每户还留了1亩左右的口粮田和菜地；每幢楼4层半高，半层是为农户放农具用的。
搬得划算不划算？“把他们的利益算得足足的”，镇党委书记陆卫林说，拆迁补偿是最高的，按京沪高铁拆迁时标准算的，每平方米400—700多元，协议一签就拿到5000元奖励，还有各种拆迁奖励；平整出的几千亩地天津一家农字头公司租下来开发，每亩租金450元，以后每年递增；愿到这家公司打工的现在定的是50元一天；农民买小区房每平方米600元，这一项政府就要贴400多万元。
“基础设施、公共服务和社区管理‘一并考虑’，和城里小区没区别！”这两天工程招标结束。记者随机抽到了湖北岗小组村民邱恭长的表格，来到他家。两层半小楼，7亩多田，得到20多万元补偿；选了小区最大的一户120平方米。“算了又算，还是这种划算，巴望着早住进小区！就算落户到这边了！”老邱把“落户”两个字说得特别重。
“从落脚到落户，不仅要尊重并保护农民利益，更要城乡一体考虑，把城市文明延进乡村，打消他们的顾虑！”副市长夏国浩说。
为着这个“落户”，溧阳把农民的心思摸得透透的，用全覆盖引领城镇化。
规划全覆盖，“城乡规划不留缝隙”。对城镇总体规划、镇村规划、产业布局规划等进行系统整合，促进农民“散转聚”；基础设施全覆盖，“建设管理不留空白”。统筹推进农村交通、水利、电力、环保等基础设施建设，统筹推进城乡公交一体化，全市2000多公里农村公路，建管养运一体，镇村票价1元，镇村公交成了农民出行的首选；公共服务全覆盖，“公共服务不留缺失”。特别是建好村综合服务中心，今年覆盖率将达60%，明年实现全覆盖。
护航一体化——
千村一“绿”中的千姿百态
3月26日，来到南山，走进戴埠镇李家园村，一条柏油马路直通南山竹海景区，路东是一排排规划统一的农家小楼；路西是一座农家小院，依旧是青砖黛瓦，虽然分散，但在独有的自然风貌映衬下，有移步换景之妙……村总支书记杨良清介绍，李家园村原来是煤矿、轧钢、砂石等都搞的粗放型村，后来“逼”着转型成旅游村了，凭借南山竹海景区群山连绵、翠竹万亩这一天然条件，建成了现在这个焕然一新的新村庄。竹，是全村人最大的财富。
留住“绿”、变身旅游村落的，在溧阳不止李家园一个。苏南的城与乡，都相融在一个“鱼米之乡”的美名下，“绿”是连接点。
“让农民享受延伸到农村的现代城市文明，还要在统筹中留住农村的青山绿水，为后人留下空间。”这是溧阳决策者坚守的一个“主基调”。
用规划“定”住山清水秀。城镇总体规划、产业规划、土地利用规划等，为的是不让山水资源消失和流失。
给休养生息的湖泊“补绿”。长荡湖由于滩涂开发过度，芦苇面临消失，鹭鸟越来越少。背倚长荡湖12.8万亩水资源的上黄镇，去年在响应长荡湖拆除网围的同时，确立了长荡湖湿地公园项目开发，以此引导产业转向，强化长荡湖生态建设，规划面积2500亩的湿地公园项目已启动。
“城乡一体化新格局并不意味着城乡一致化或城乡一样化，要根据城市和农村的不同特点，强调城乡之间差异化发展，强调城乡之间要素的融合、发展的相互促进。”
“绿”也要多样性，避免千村一面，让生产要素在城乡之间高效流动、充分对接。
留住苏南乡村特色，“大村制”助推村级发展千姿百态。去年，溧阳将288个村并成175个，“并村不是玩数字游戏减几个干部，而是城乡统筹考虑以后村级组织架构和村级特色经济发展的重构”，夏国浩说，如包围瓦屋山的3个村合成1个村就是着眼已开始的瓦屋山旅游开发，以林富村。
“提质升级”扮靓千姿百态。由村兴办的旅游农庄有200多个，市里选择了20家作为“提档”农庄，全力进行“引导”，现在有9家获得了全国农业旅游示范点称号。大石山农庄突出浪漫爱情主题，成为影视和婚纱摄影基地；吴楚农耕园，展示1900年前后吴楚农耕文明；玉枝农庄与三江学院联合，成为现代农业实习基地；十思园果树做环境，成为高科技农业示范园……
“绿色崛起，跨越发展”，这是溧阳人争列“第一方阵”的追赶路径；业态与生态的协调，这是溧阳人统筹城乡发展的“坐标”，它正丰富着“新苏南模式”的内涵。
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来源：
新华报业网－新华日报
作者：
记者 樊万朝 通讯员 阙立文 崔 浩
编辑：
沈正禹
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