昌乐：探索推行“大村庄”党建工作模式

www.txnews.com.cn 2010年01月28日 14:04 [ 大　中　小 ]

　　近年来，昌乐县适应新农村建设和城乡一体化发展要求，大力推进“大村制”改革和农村社区建设，积极探索建立“大村庄”党建工作模式，初步构建起了组织体系更优化、领导核心更突出、整体功能更完善、工作运行更高效的农村基层党建新格局，进一步加强了新形势下党对农村工作的领导，提升了基层党建工作的科学化水平，推动了农村经济社会又好又快发展。“大村庄”党建工作模式，被评为2009年度全市组织工作创新奖，潍坊市委组织部以正式文件肯定推广。

　　一、优化党组织设置。坚持以党建为统领，把农民集中居住区建设、社区服务中心建设、行政村规模调整有机结合起来，“三位一体”整体推进，通过合村并点建社区，形成“大村庄”。到目前，全县由903个行政村调整合并为374个，其中2000人以上的村达到52个。根据党员人数和工作需要，全县升格建立村党委3个、党总支92个，新组建党支部79个。在“大村庄”党组织的内部设置上，根据工作实际和发展需要，科学设置自然村党支部、企业党支部、产业党支部、功能型党支部，努力把党组织设置在经济社会发展的关键处，把党员的作用发挥到推动发展和为民服务上。目前，在“大村庄”设置自然村党支部121个；企业党支部78个；产业型党支部132个，以依托专业合作社、协会建立党组织为主要方式，涵盖种植、养殖、商贸流通、农副产品加工各业；功能型党支部72个，包括政策宣传、带动创业、流动党员服务、和谐创建等10多个类型。

　　二、强化党组织功能。对形成的“大村庄”，按照“一村一社区”的原则，同步推进农村社区建设，努力建设管理有序、服务完善、环境优美、文明和谐的新的社会生活共同体。明确“大村庄”党组织的职能定位，既承担带领农民群众发展致富的功能，又履行社会管理、公共服务的职责。工作职能主要包括：一是执行政策、科学决策。贯彻执行党的路线方针政策和上级党组织及本村党员大会的决议，讨论决定本村经济建设和社会发展中的重要问题，领导和推进村民自治。二是发展经济、富裕农民。通过制定发展规划和计划、抓专业协会、示范引导、政策激励、提供生产服务，有效地组织、协调、管理生产经营活动，富民强村。改进党对村集体经济发展的领导方式，由股份公司对集体资产进行运营，党组织对其加强监管，不断壮大集体经济，提高为群众服务的能力和水平。三是服务群众、促进和谐。强化党组织的服务功能，构建配套完善的服务体系。定期组织开展文体娱乐、和谐评比、助残扶贫、群众联谊、平安建设等活动，繁荣农村文化，创建和谐村庄、和谐社区。指导各类公共服务组织、志愿服务组织制定章程和管理办法，规范服务工作，提高服务质量，发展社会保障和福利事业。四是整合资源、凝聚力量。整合辖区内的组织资源、市场资源、人才资源，集聚党员群众、驻区单位等各方面的力量，推进新农村建设。五是管理党员、服务党员。抓好党员发展、管理、教育和监督，加强党组织自身建设。实施党员分类管理，把党员划分到产业党支部、功能型党支部，发挥党员特长。在党员中广泛开展设岗定责、依岗承诺、创先争优活动，服务群众、凝聚人心，充分发挥党员的先锋模范作用。维护党员权利，发扬党内民主，以党内民主带动基层民主政治建设。

　　三、选好配强村级领导班子。按照“交叉兼职、减少职数、优化结构、提高效能”的要求，选好配强“大村庄”领导班子。村庄合并之初，采取“分推分选”的办法，确保原行政村每村至少有一名干部进入新的村级领导班子；一段时间后，实行“合推合选”，通过“两推一选”、直选形式，产生新的村“两委”领导班子。同时，在对原各村所有有形和无形资产进行重新评估的基础上，组建股份公司或实业公司，对集体资产统一管理运营。坚持“一好双强”标准，选好“大村庄”党组织带头人。通过原行政村党支部书记竞选、机关干部和提前离岗干部下派等方式，选拔经验丰富、眼界开阔，有本事、肯干事的优秀人才担任“大村庄”党组织书记。目前，“大村庄”党组织书记中，有2人是镇街干部，20人是县镇机关提前离岗科级干部。

　　四、健全工作运行机制。一是民主决策机制。最终决策权归“大村庄”，原自然村只有建议权。完善村民会议、村民代表会议和党员大会制度，实行重大事项民主决策。重点推行以开好党员大会，落实党员提案制、通报问询制、重大事项听证表决制、述职评议制为主要内容的“一会四制”，充分发挥党员大会的作用，强化党员主体地位，加强党内基层民主建设，健全完善了村党组织领导下的村级民主自治机制。二是村务党务监督机制。确定每月的8日为“村务党务公开日”，设立专门的村务党务监督委员会，加强对村级领导班子决策和决策实施的监督。三是为民服务机制。每个“大村庄”都建设社区服务中心，县镇部门力量下沉，提供行政服务和公共服务；或建立为民服务代办点，由村干部担任代办员，与县镇为民服务大厅建立“绿色通道”，为群众提供快捷高效的服务。以党员为骨干成立青年志愿者协会、“五老”服务队、义务巡逻队等10多类志愿服务队，提供30多项志愿服务。推行村干部集中定点办公制度，让群众话有处说、事有处办。四是沟通协调机制。建立健全工作例会制度、重大事项通报制度，下属各党支部定期向“大村庄”党组织、“大村庄”党组织定期向镇(街)党(工)委汇报工作，定期向党员群众通报情况。建立联席会议制度，加强村级党组织与驻区单位的沟通与联系，协调开展共建共享活动。

　　推行“大村庄”党建工作模式，建立健全党组织、自治组织、经济组织和服务体系“三个组织、一个体系”，创新了村级管理体制机制，加强了党对农村工作的有效领导，加快了农村城镇化、农民居民化、城乡一体化发展步伐。“大村庄”党组织统筹原多个村的资产、资源和发展要素，集中力量办大事、办好事，拓展了党组织的功能，增强了党组织的创造力、凝聚力和战斗力。将一批小村、弱村、乱村党支部归并到“大村庄”，较好解决了农村选人难和宗族派性等问题。依托产业链、服务链、利益链建立党支部，使党的活动紧贴群众生产生活，把党员的先进性体现到帮民致富、为民服务、和谐社区建设的具体行动上，扩大了基层党组织覆盖面，创新了基层党组织的活动内容。
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来源： 人民网 作者： 编辑： 宋琼燕

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