11月28日，市十三届人大常委会第二十七次会议听取和审议了市政府关于《行政许可法》贯彻执行情况的报告。会议认为，《行政许可法》施行两年多来，市政府及各行政许可实施机关在学习宣传《行政许可法》、清理行政许可事项、建立健全配套制度、优化许可服务、开展监督检查等方面做了大量工作，取得了明显成效。

　　程序简化、效率提高，市民“两头跑”、“事难办”现象得到有效改善

　　《中华人民共和国行政许可法》自2004年7月1日正式施行以来，我市在行政许可工作中，便民化服务越来越受到重视，政务公开制度得到了进一步完善，极大地方便了群众办事。我市行政审批服务中心是一个集中办理行政许可的机构，目前，在市行政审批中心已经有26个行政许可实施机关设立服务窗口，许可项目涉及162个，对外承诺的许可办结时间平均为8.28个工作日，比法律规定的20个工作日缩短了一半多。中心副主任陆幼强介绍，自《行政许可法》实施以来，中心引进ISO9001－2000的服务质量管理体系，积极倡导优质服务，实施服务内容公开、办理程序公开、申报材料公开、承诺时限公开、收费公开、监督管理公开，凡涉及到经济社会事业发展、人民生活相关的事项都能在中心办理。

　　市行政审批服务中心卫生窗口负责人杨小华说，《行政许可法》实施两年以来，他们对行政许可事项进行了一系列的清理，对所有的卫生行政许可的程序进行了公示，在许可有关程序方面，特别是文书方面，对其进行了规范。前后对比，在服务程序上进一步简化，许可权限进一步调整，随着分所的成立，许可的权限下移了，老百姓在申请许可的时候能够就近许可，起到就近、方便的作用，有很多许可事项可以直接在乡镇分所办理、现场审查、签发，除此之外，他们还开通了网络的审核，免得老百姓“两头跑”、“事难办”。

　　前来办理环评批复的市民史洪平对其深有感触，以前办事少一个文件或材料就要跑好几个地方，耽误很长的时间，现在就正规了许多，现场办公没多少时间就能办好，而且办事需要什么材料都很明确，对我们老百姓来说，方便、快捷、高效都是实实在在看得见的好处。

　　“阳光工商”结合《行政许可法》施行契机，全面提升服务水平

　　我市工商局是各类企业、经营户普遍登记的“大户”，该局以贯彻实施《行政许可法》为契机，简化办事程序，部分登记由以前的二级审查转变为直接登记，减少了办事环节，个体工商户的登记还可以委托下设的工商所就近办理。并且对不符合条件的对其一次性告知，实行网上登记、网上年检，大大方便了企业主及个体工商户，缩短了办事时间。

　　工商局还以打造“阳光工商”为目标，对登记的程序、内容、收费标准实行对外公开，并结合《行政许可法》加强内部管理、登记人员的业务培训，可以说，《行政许可法》施行以来，前来办事方便了，工作效率提高了，员工整体素质提高了。市工商局副局长沈跃华认为，完善内部的操作程序也很重要，凡是在窗口能当场办妥的事项都给予当场解决，凡简化的工作程序最大程度地给予简化，凡承诺的事项最大限度给予缩短，凡能在网上登记、网上年检的都给予办理，构建快速便捷的许可通道。

　　取消许可项目，少一把“快刀”，多一把“双刃剑”

　　《行政许可法》实施之后，为了结合经济社会各方面发展的需求，我市公安部门的行政许可项目由原来的127项减少到现在的40项，许多现已取消的许可项目，以前可以通过前置的审核加以监管，现在公安部门则通过事后管理加强其监督。公安局副局长曹炳权说，《行政许可法》实施之后，由于许可项目大量地减少，好多工作都有些脱节现象，造成社会治安相对比较突出。棋牌室的治安场所管理，以前可以通过前置的审核，棋牌室开办还比较少，赌博的场所也相对少一点，现在少了这一把管理的“快刀”，好多棋牌室存在一些赌博行为，给查处增加了难度。公安机关结合实际探索出了一条事后监管新路子，俨然成了一把管理这些行业的“双刃剑”。棋牌室及废旧金属收购的行政许可虽然在公安机关已经被取消，但在工商部门的许可还是存在的，公关机关一方面通过与工商部门的联动，取缔非法无照的经营场所，在这基础之上加大了对办证的行业管理，对物品的登记、人员的管理。再一方面就是通过对这些场所非法犯罪问题的查处，加大这方面的管理力度。

　　《行政许可法》实施之后，由于废旧金属收购在公安机关行政许可的取消、入户门槛降低、硬件各方面没有特殊要求，我市的废旧金属收购点从以前的31家发展到500多家，造成偷盗现象十分严重。鉴于此，市政府专门组织了公安、工商等部门进行了专项整治，到目前为止，我市废旧金属收购点还有240家。

　　市公安局治安大队防范管理队警长俞炳兴说，这些行政许可取消以后，对公安机关的管理确实带来了难度，但公安机关在治安管理方面采取了多种措施。一方面，公安机关采取登记制度，就废旧金属收购行业来说，对前来出售生产性废旧金属，要凭身份证进行登记，如不登记，公安机关按照《废旧金属管理办法》给予5000元以下、2000元以上罚款，另一方面是经过制度落实，与经营户签订责任书，使我市的废旧金属收购行业走上健康发展的轨道。

　　部门执行，人大监管，上下联动成效大

　　在贯彻执行《行政许可法》过程中，市人大、市政府及相关部门从强化监督检查入手，切实保证了各行政许可实施机关严格执法。从实施至今，市人大、市政府及相关部门已组织开展了两次全市性的专项检查，注重发现和督促纠正存在的问题，使一大批问题得到了整改。

　　市人大法制办主任许剑明介绍，《行政许可法》实施两年多来，我市按照《行政许可法》的要求，建立完善配套工作制度，不断规范行政许可行为。26个行政许可实施机关进驻市行政审批服务中心设立服务窗口，集中办理行政许可事项，减少了办事环节、提高了工作效率、方便了基层群众，过去“门难进、脸难看、事难办”的现象得到了根本性的扭转。

　　市人大常委会审议后要求，今后，市政府及有关部门要进一步加强对《行政许可法》的宣传和学习培训，依法及时调整、公布行政许可相关事项，做好行政许可相关保障工作，切实加强对行政许可的事后监督，使我市行政许可工作跨上一个新台阶。