关于印发《关于镇（街道）开展党的群众路线教育实践活动的指导意见》等四个指导意见的通知

各镇、街道党委，市委各部委，市直属有关单位党组（党委），市委各督导组：
 

        现将《关于镇（街道）开展党的群众路线教育实践活动的指导意见》等四个指导意见印发给你们，请结合本地本单位实际，认真贯彻落实。

        中共桐乡市委党的群众路线
        教育实践活动领导小组办公室
                      2014年3月25日
 

关于镇（街道）开展党的群众路线教育实践活动的指导意见
 

        根据省活动办《关于印发<关于乡镇（街道）开展党的群众路线教育实践活动的指导意见>等5个指导意见的通知》（浙群组办发〔2014〕14号）和《中共桐乡市委关于扎实开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》(桐委发〔2014〕8号)精神，对镇（街道）开展教育实践活动提出如下指导意见。
 

        一、把握解决的主要问题
 

        镇（街道）开展教育实践活动，要紧紧围绕反对“四风”，加强党的群众工作，紧密联系实际，着重解决以下问题：
 

        （一）政绩观偏差的问题。主要解决工作思路不清，频道经常变、口号经常换，不能“一张蓝图绘到底”；急功近利，搞面子工程；只要金山银山、不要绿水青山，发展不可持续；工作不实，弄虚作假，哄骗上级、糊弄群众，热衷于搞“盆景”等问题。
 

        （二）精气神不足的问题。主要解决安于现状、得过且过，浑浑噩噩混日子；吃苦精神不够，不安心基层工作；信口开河、口无遮拦，平时以传播“小道消息”、讲低俗段子为乐；组织纪律松散，上班迟到早退、擅离岗位，公款吃请、参与“酒局”“牌局”等问题。
 

       （三）执行力不强的问题。主要解决有令不行、有禁不止，搞上有政策下有对策，落实惠农政策缩水走样；工作不敢担当，不敢碰硬，推进“五水共治”、“三改一拆”等中心工作主动性不够，面对拆违、环保、维稳、信访、安全生产等工作能推则推，应对突发事件、处理复杂局面能力欠缺等问题。
 

        （四）“最后一公里”的问题。主要解决宗旨意识淡薄，缺乏群众感情，联系服务群众不积极、不主动，只联干部不联群众；存在“机关化”倾向，上班宅在办公室；作风漂浮，办事拖拉、推诿扯皮，对基层底数不清、情况不明；做群众工作方法简单、态度生硬，缺乏诚心和耐心；当“甩手掌柜”，向村（社区）分派任务多，主动排忧解难少等问题。
 

        （五）侵害群众利益的问题。主要解决与民争利，乱摊派、乱收费、乱罚款，挪用、截留、侵占惠民物资和资金；违规经商办企业，违规插手工程项目，违规处置集体资产，违规占用土地；办事不公，暗箱操作，亲疏有别，甚至吃拿卡要等问题。
 

        （六）内部管理的问题。主要解决民主集中制不落实，班子合力不够、运行不畅、战斗力不强；干部管理失之于宽、失之于软，有“老好人”现象；考核激励干部缺乏有效手段，导致干部苦乐不均；抓基层党建工作精力不够，存在工作盲区和薄弱点等问题。
 

        二、明确各个环节的重点工作
 

        镇（街道）开展教育实践活动，要按照中央、省委和市委的部署要求，紧密结合本地实际，把握关键环节步骤，合理安排时间进度，确保规定动作做到位，自选动作有特色。
 

        （一）学习教育、听取意见
 

        １．搞好思想发动。认真组织调查研究，制定切实可行的实施方案，明确职责任务和工作要求；召开动员大会，镇（街道）党委书记作动员报告，市委督导组组长参加会议并提要求。活动方案要经督导组审查同意。
 

        ２．抓好学习讨论。采取个人自学和集中学习的方式，组织镇（街道）干部认真学习中央、省委和市委有关工作部署、规定书目，特别是习近平总书记系列重要讲话精神。结合镇（街道）工作实际，采取夜学夜议、上党课、播放教育片等形式开展集中学习，深入开展“三思、三观”学习讨论。集中学习讨论时间不少于3天。
  

        ３．深化住村夜班活动。要按照省委教育实践活动领导小组关于印发《走村不漏户、户户见干部》—建德市寿昌镇干部联系服务群众情况的调查》的通知精神，结合“四联四强”活动开展，以住村夜班为抓手，全面开展基层走亲连心解忧大走访活动。镇（街道）党员领导干部带头，镇（街道）干部全员参与，在第一环节相对集中开展基层走亲连心解忧大走访，教育实践活动期间，党政主要负责人要走遍所辖村（社区）及困难党员和困难户，住夜干部要走遍所住村所有农户，广泛听取群众对镇（街道）干部“四风”突出问题的反映，把听意见工作做细做深做实。镇（街道）党委还要注意听取镇（街道）干部、村（社区）干部、“两代表一委员”等意见建议。对征求到的意见建议，要原汁原味梳理汇总，报相关市领导和市委督导组。要及时回应群众关切，帮助群众解决实际困难，让群众从一开始就感受到活动带来的新变化新气象。镇（街道）党委要进一步加大工作力度，指导组织好机关部门住村干部深入开展“进百村住千家联万户”实践活动，不折不扣完成好规定的六大工作任务。
 

        ４．广泛开展“向身边的先进典型学习”活动。发动镇（街道）干部积极挖掘“身边最美党员”，注重选树在推进“五水共治”、“三改一拆”、“四边三化”、“四换三名”等中心工作中勇挑重担、冲锋在前的先进人物，以及长期扎根镇（街道）敬业奉献、群众好评的“老乡镇”。组织广大镇（街道）干部向身边典型学习，对照先进典型找差距、找问题，把寻找发现身边典型的过程作为自我教育、自我提高的过程。
 

        （二）查摆问题、开展批评
 

        １．找准找实突出问题。采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，对照党员干部“四风”方面具体表现、《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》以及有关规定，逐一查摆班子和个人“四风”方面的突出问题。每名领导班子成员都要条目式列出个人“四风”问题，报相关市领导和市委督导组审核。
 

        ２．认真撰写对照检查材料。领导班子及成员要认真撰写对照检查材料，逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、办公用房、家属子女从业以及抓“五水共治”工作等情况作出说明，从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源，明确努力方向和整改措施。党委书记要亲自主持起草班子对照检查材料，提交党委会议审议通过，在一定范围征求意见。党委书记要审阅班子成员的对照检查材料。领导班子及成员的对照检查材料要报市委督导组审核把关，领导班子和党政正职的对照检查材料还要报市委书记审阅。
 

        ３．广泛开展谈心交心。党委书记与班子成员、班子成员之间、班子成员与分管范围内的机关干部、所联系村（社区）、企业等单位党组织的负责同志要普遍开展谈心交心，充分沟通思想、交换意见，力争把矛盾和问题解决在专题民主生活会前。其他党员干部也要以支部为单位，开展谈心交心。
 

        ４．召开专题民主生活会和组织生活会。镇（街道）领导班子要召开专题民主生活会，时间一般不少于1天。会上，要按照“人人说我、我说人人”的要求，开展严肃认真的批评和自我批评。会后，要在一定范围内通报专题民主生活会情况。联系的市领导要全程参会指导，市委督导组组长要进行点评。镇（街道）机关及直属单位党组织要召开专题组织生活会，开展民主评议党员工作，针对存在问题提出改进措施和办法。镇（街道）班子成员要参加所在支部的专题组织生活会。
 

        （三）整改落实、建章立制
 

        １．认真制定整改方案。针对查摆出来的问题，镇（街道）党委书记负责主持制定领导班子整改方案，明确任务书、时间表和责任人。班子成员要制定个人整改措施。整改方案和整改措施报市委督导组和市委教育实践活动领导小组审核把关。实行开门整改，作出公开承诺，及时公布整改情况，请党员干部和群众监督、评价。
 

        ２．开展专项整治。针对镇（街道）存在的突出问题，重点围绕以下八个方面抓好专项整治：一是整治镇（街道）干部脱离群众、“走读”等不良风气；二是着力解决“门难进、脸难看、事难办”问题；三是严肃查处挪用、截留、侵占惠民物资和资金现象；四是坚决查处违规经商办企业、违规插手工程项目、违规处置集体资产、违规占用土地和侵占各类资源等行为；五是集中清理在编不在岗、编外大量聘用人员；六是严肃处理无故旷工、迟到早退、擅离职守、公款送礼、公款吃喝、参与“酒局”“牌局”等行为；七是全面开展信访积案排查化解工作；八是上下联动整治基层反映强烈的牌子多、检查多、考核多、台账多等问题。各镇（街道）要针对本单位存在的突出问题，列出整治清单，开展集中整治。要强化正风肃纪，对履行职责不到位、群众意见较大的镇（街道）干部进行诫勉谈话，情节严重的要给予组织处理，对不胜任、不称职干部进行组织调整，对失职干部严肃问责。
 

        ３．大力推进“五好”服务型镇（街道）创建。坚持把落实市委、市政府“大整治、大招商、大转型”等中心工作作为镇（街道）教育实践活动的重要内容，全力打好“五水共治”攻坚战。深入推进镇（街道）干部队伍建设，以“狮子型”干部为标准，加强镇（街道）干部教育培训，抓好换届后村（社区）干部的轮训工作。坚持完善镇（街道）干部住村夜班评议制度，推行联村干部每周到村固定服务日制度，推动镇（街道）干部“走村不漏户、户户见干部”长效化，打通联系服务群众“最后一公里”。扎实开展“干部结民亲”活动，推进基层党组织和党员结对帮扶活动，加强对贫困残疾人、低保户、低收入党员群众等的关爱帮扶。积极整合镇（街道）本级及下辖村（社区）各类服务平台，增强综合服务功能。建立健全科学有效的镇（街道）、村（社区）干部分类考核评价体系，切实发挥激励导向作用。加强干部队伍的教育管理，加大年轻干部培养锻炼力度，重视使用德才表现好、群众口碑好的“老乡镇”，促进队伍结构优化。
 

        ４．大力推进德治法治自治建设。组织开展各类群众性精神文明评创活动，发挥先进模范和榜样的带动作用。加大“法治桐乡”建设力度，努力运用法治思维和法治方式分析问题、化解矛盾。健全基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，扎实推进镇（街道）社会服务管理中心规范化建设，建立健全新型城乡社区（村）管理机制和基层综合服务平台。完善百姓评判团、百姓参政团、百事服务团等团队建设，大力培育社会组织，培育各具特色的基层志愿者服务团队，激发社会组织活力。
 

        ５．集中整顿软弱涣散党组织。在抓好村（社区）换届后续工作的基础上，进一步健全完善“五星级”管理，对所辖基层党组织进行分类定级。加大对问题较多的基层党组织的整顿转化力度，逐一分析原因、提出对策、落实责任，对因无合适党组织负责人的要通过选派机关干部担任“第一书记”、下派工作指导员等方式进行集中整顿。对符合建立党组织条件但没有建立的非公有制经济组织、社会组织、农民合作社和村转社区、新建社区等，要抓紧建立党组织，理顺党组织隶属关系，保证教育实践活动顺利开展。用好党建红云平台，运用“双先指数”考评，加强党员队伍规范化、常态化管理。同时，结合党员队伍净化工程，对长期不起作用甚至起负面作用的党员，进行严肃教育，不合格的要严肃党纪、给予组织处理，保持党员队伍先进性和纯洁性。
 

        ６．健全落实制度规定。认真贯彻中央、省委和市委有关制度规定，对镇（街道）现有工作制度进行一次集中梳理，深化巩固专项整治成果，着眼从严管理干部，不断健全完善议事决策、联系服务群众、规范党内生活、队伍内部管理、工作纪律、党务政务公开、党风廉政、财务管理等方面的制度规定，抓好各项制度执行落实，推进作风建设常态化长效化。
 

        三、开展活动的相关要求
 

        镇（街道）党委要切实担起责任，认真贯彻中央、省委和市委部署，精心谋划，严密组织，狠抓落实。党委书记要履行第一责任人职责，班子成员要自觉走在前头、作出示范；在抓好自身活动的同时，班子成员要认真履行“一岗双责”，结合分片包村等工作分工，联系指导村（社区）及辖区单位开展活动。要把开展教育实践活动与当前改革发展稳定各项工作紧密结合起来，坚持两手抓、两不误、两促进，以教育实践活动成效助推经济社会发展。

 

关于行政村开展党的群众路线教育实践活动的指导意见

        根据省活动办《关于印发<关于乡镇（街道）开展党的群众路线教育实践活动的指导意见>等5个指导意见的通知》（浙群组办发〔2014〕14号）和《中共桐乡市委关于扎实开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》(桐委发〔2014〕8号)精神，对行政村开展教育实践活动提出如下指导意见。
 

        一、把握解决的主要问题
 

         行政村开展教育实践活动，要紧紧围绕反对“四风”，突出服务群众、建强基层服务型党组织这个着力点，重点解决以下问题：
 

       （一）在党员队伍方面。认真解决政治意识、政权意识、阵地意识不强，对社会上攻击、诋毁党的言论，不敢正面交锋，对一些宗教势力渗透，敏感性不强；党的意识、党员意识弱化，在党不信党，在党不为党；群众观念和服务意识淡薄，不关心群众冷暖，联系服务群众不够经常、不够有效；党员先锋模范作用发挥不明显，平常看不出来，关键时刻站不出来，危急关头豁不出来；放松自我要求，把个人利益置于国家、集体利益之上；组织纪律性不强，不按时缴纳党费，参加组织生活不正常，甚至带头违反村规民约，乱搭乱建，不支持和参与“五水共治”等问题。
 

       （二）在村干部队伍方面。认真解决作风“机关化”，坐等群众上门多，主动问需服务少；民主法制观念淡薄，家长式作风，漠视群众正当诉求，决策拍脑袋、凭个人好恶；做群众工作方式简单粗暴，用压服代替说服；带富能力不强，推动发展思路不宽、办法不多；缺乏担当精神，不敢碰硬，遇到矛盾绕着走，碰到问题往上交；办事不公，在征地拆迁、宅基地分配、民事纠纷调解、低保办理、扶贫慰问等方面优亲厚友、厚己薄人；侵害群众利益，违规参与、插手农村工程项目建设，在集体资源、资产、资金管理和处置中以权谋私；虚报冒领、截留侵吞支农惠农资金和征地补偿款，哄骗上级、糊弄群众；挥霍浪费集体资金，以办理村务为名，请客送礼、大吃大喝等问题。
 

        （三）在党组织建设方面。认真解决班子不团结，软弱涣散，凝聚力战斗力不强，表率作用差；服务机制不完善，服务效能低，党组织开展活动与党委政府中心任务贴得不紧、与党员队伍实际贴得不紧，服务功能发挥不出来；教育引领群众能力弱，组织动员能力不强，工作方法简单，在群众中威信不高；组织生活不正常，制度不健全，活动形式单一、内容老化，吸引力、影响力弱；村级后备干部青黄不接，发展党员搞“近亲繁殖”等问题。
 

         二、明确各个环节的重点工作
 

        行政村开展党的群众路线教育实践活动，要紧密联系实际，本着简便易行的原则，合理确定时间、步骤和方式方法，做到三个环节有序衔接、整体贯通，重点抓好7项工作。
 

        （一）搞好思想发动。在认真制定活动计划安排，开好村党组织班子会议的基础上，召开全体党员大会，由村党组织书记对开展教育实践活动作动员部署，讲清楚开展活动的目的意义、步骤方法、上级党委的要求和工作安排。镇（街道）联系领导、联村干部参加动员会，对活动提出要求。
 

        （二）灵活组织学习教育。采取灵活多样、党员喜闻乐见的方式，开展学习教育。（1）开展集中学习讨论。组织党员干部认真学习党章、党的群众路线，学习社会主义核心价值观，学习中央、省委和市委规定书目，特别是习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“入党为什么、在党干什么、为党做什么”问题开展思考讨论。活动期间党员一般要参加1次以上的集中学习讨论。各镇（街道）可结合实际，适当编写通俗易懂、简明实用的学习资料。（2）利用党建红云平台组织学习。充分利用党建红云平台教育资源，组织党员通过观看电教片、同步收看党课等形式，因地制宜参加学习。（3）开展“向身边的先进典型学习”活动。结合“双先指数”考评和党员“闪光言行之星”评选，发掘“身边最美党员”，确定学习标杆，让每个基层党组织和党员都有赶超目标和可学可比的对象。（4）搞好送学服务。组织党员、干部为年老体弱党员、流动党员送学上门、送资料上门。同时，充分利用《党务掌中宝》手机平台，加强对年轻流动党员的教育管理。
 

        （三）开展“联系不漏户、党群心贴心”活动，广泛征求意见。进一步深化“网格化管理、组团式服务”，健全完善村干部包片联户、联系党员，党员联系群众，使党员联系群众进户到人，做到联系全覆盖。结合落实“联系不漏户”工作，组织村党员干部、市级机关住村干部广泛听取群众意见建议，记好“民情账”，查找“四风”方面突出问题。注意听取结对共建单位、镇（街道）联村干部等各方面意见。对外出务工经商农户，可采取电话、网络等方式灵活征求意见。要把听取意见与为群众办事解忧结合起来，扎实推进基层党组织和党员结对帮扶活动，加强对农村贫困残疾人、低收入党员群众等的关爱帮扶，帮助解决生产生活中的实际困难。
 

        （四）认真查摆问题。党组织班子和党员要对照党章、对照改进作风要求、对照换届时“三项承诺”和《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》、对照先进典型，认真检查“四风”方面突出问题，分析思想根源。村党组织班子要列出问题清单，报镇（街道）、振东新区、经济开发区党（工）委审核。
 

        （五）召开专题组织生活会。会前，村党组织要认真组织开展谈心谈话。会上，要组织党员认真开展批评和自我批评，结合“双先指数”考评，开展民主评议工作，对存在的问题提出改进措施和办法。镇（街道）、振东新区、经济开发区联系领导和联村干部要全程参加指导，确保会议严肃认真，不乱发私愤，不搞无原则纷争。
 

        （六）抓好整改落实。村党组织要针对列出的问题清单，提出明确的整改措施，并向群众作出承诺。镇（街道）、振东新区、经济开发区联系领导和联村干部要加强审核把关。坚持即整即改，从活动一开始就抓好六项工作：一是开展“治水护水、扮美家园”先锋行动。以整治黑河、臭河、垃圾河，减少生活垃圾、农村污水排放和农业面源污染为重点，党员、干部带头治水护水，带头义务劳动，带头保护环境，影响带动全体村民积极参与“五水共治”和美丽乡村建设。二是开展“我承诺我做到”履诺践诺活动。结合抓好换届后续工作，全面梳理新一届村班子创业承诺内容，将村三年发展目标细化为年度工作项目，根据竞职时承诺情况和工作分工，组织村干部领办项目，逐项抓好落实，真正让党员、干部在实践中提升履职能力和水平。三是整合提升村级活动场所服务功能。统筹村级现有服务平台和力量，按照“一室多用”原则，强化便民办事、医务保健、文化娱乐、信息发布、志愿服务等功能，扎实推进村级综合服务平台建设。四是严格党员“双先指数”考评。进一步增强考评的规范性和执行刚性，结合党员队伍净化工程，对长期不起作用或起负面作用的党员进行严肃批评教育，对不合格党员给予组织处理。五是开展村党组织“五星级”管理。用好分类定级成果，对照村党组织星级评定标准，认真查找工作差距，明确努力方向和改进措施，积极争星进位。对于定级为无星的村，要按照集中整顿软弱涣散党组织的要求认真整转。六是深化德治法治自治建设。健全基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，加强百姓评判团、百姓参政团、百事服务团等团队建设，努力实现自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。
 

        （七）建立健全基层服务型党组织建设长效机制。完善党员干部联系服务群众机制，重点健全党员联系农户制度，推行村干部轮流到窗口服务制度，完善为民服务全程代理制度，推动服务群众常态化长效化。完善村级组织运行机制，全面落实《浙江省村级组织工作规则（试行）》，及时修订村规民约和村民自治章程，进一步完善村党组织领导的充满活力的村民自治机制。
 

        三、落实开展活动的相关要求
 

        镇（街道）、振东新区、经济开发区党（工）委在抓好自身活动的同时，要加强对农村教育实践活动的具体指导，帮助解决具体问题。要以好的作风抓活动，根据农村党员实际简化程序性要求，不搞繁琐哲学，不允许借活动之名组织公费旅游参观。镇（街道）、振东新区、经济开发区领导班子成员要分片包村，联系领导和联村干部要全程参与指导，督促各项任务落实。对软弱涣散的村党组织，要开展专项整治。

关于社区开展党的群众路线教育实践活动的指导意见

        根据省活动办《关于印发<关于乡镇（街道）开展党的群众路线教育实践活动的指导意见>等5个指导意见的通知》（浙群组办发〔2014〕14号）和《中共桐乡市委关于扎实开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》(桐委发〔2014〕8号)精神，对社区开展教育实践活动提出如下指导意见。
 

        一、把握解决的主要问题
社区开展教育实践活动，要紧紧围绕反对“四风”，突出服务群众这个着力点。重点解决以下问题：
 

        （一）在社区党员队伍方面。主要解决政治意识、政权意识、阵地意识不强，对社会上攻击、诋毁党的言论，不敢正面交锋，有的信谣传谣；党的意识、党员意识淡薄，信仰缺失，在党不信党，在党不为党；先进性弱化，宗旨观念和服务意识减退，只扫自家“门前雪”，不管群众“瓦上霜”；组织纪律性不强，履行党员权利义务不积极，参加组织生活不正常等问题。
 

        （二）在社区干部队伍方面。主要解决机关化作风，坐等群众上门多，主动服务少，忙于做台账、报材料，一年也进不了几次群众家门；工作脱离实际、脱离群众，提供的服务不适应群众需求；不敢担当，不敢碰硬，执行力不强，做群众工作能力有待提高；不安心基层，工作不专心，在位不在岗，有事找不着人；工作责任心不强，缺乏干事创业激情，办事拖沓，推诿卸责；在办理低保、发放救济物资、扶贫慰问等方面办事不公等问题。
 

        （三）在党组织建设方面。主要解决自身建设抓得不紧，组织软弱涣散，班子不团结，凝聚力战斗力影响力不强；组织生活开展不正常，对党员的日常教育、管理和服务制度不够健全，活动形式单一、内容老化，“三会一课”流于形式；联系服务群众机制不完善，服务的主动性、针对性、开放性不强，开展活动与党委政府中心任务贴得不紧；整合社区资源、化解社区矛盾、创新社区管理的能力有待提高等问题。
 

        二、明确各个环节的重点工作
 

        社区开展教育实践活动，要本着简便易行的原则，合理确定时间、步骤和方式方法，做到三个环节有序衔接、整体贯通，重点抓好8项工作。
 

        （一）搞好思想发动。在认真制定活动计划安排，开好党组织班子会议的基础上，召开全体党员大会，由党组织书记对开展教育实践活动作动员部署，讲清楚开展活动的目的意义、方法步骤、上级党委的要求和工作安排。镇（街道）、振东新区联系领导和干部参加动员会，对活动提出要求。
 

        （二）灵活组织学习教育。采取通俗易懂、党员喜闻乐见、符合社区实际的方式，搞好学习教育。（1）开展集中学习讨论。组织党员认真学习党章、党的群众路线，学习社会主义核心价值观，学习中央、省委和市委规定书目，特别是习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“入党为什么、在党干什么、为党做什么”问题开展思考讨论。（2）利用党建红云平台组织学习。充分利用党建红云平台教育资源，组织党员通过观看电教片、同步收看党课等形式，因地制宜参加学习。（3）开展“向身边的先进典型学习”活动。结合党员“闪光言行之星”评选，注意发掘身边“最美党员”，确定学习标杆，让每个基层党组织和党员都有赶超目标和可学可比对象。（4）组织送学上门。组织党员干部主动上门送资料、送教育、送服务，为年老体弱党员、流动党员开展学习提供便利。同时，充分利用党务掌中宝，加强对年轻流动党员的教育管理。
 

         （三）广泛征求意见。结合深化“网格化管理、组团式服务”，社区党组织班子成员带头，合理划分联系走访片区，组织党员干部在活动第一环节相对集中开展走亲连心解忧大走访，面对面听取社区居民、辖区单位、在职党员的意见，收集党员群众“微心愿”，确保教育实践活动结束前走遍辖区内所有的生活困难户和重点信访户。注意借助意见箱、留言板、网络信息平台等征求意见，引导党员群众讲一讲不开心的事，提一提不满意的问题，谈一谈看不惯的现象，摆一摆想解决的诉求。要把听取意见与为群众办事解忧结合起来，扎实推进基层党组织和党员结对帮扶活动，加强对城市贫困残疾人、低收入党员群众等的关爱帮扶，帮助解决生产生活中的实际困难。
 

        （四）认真查摆问题。结合征求到的群众反映强烈的问题和意见建议，对照理想信念、党章党纪、民心民生、先辈先进“四面镜子”，深入查找“四风”问题，深刻分析思想根源。社区党组织班子要列出问题清单，报镇（街道）、振东新区党委审核。
 

         （五）开好专题组织生活会。会前，要认真开展谈心谈话。会上，要开展严肃认真的批评和自我批评，组织开展民主评议工作，对存在问题提出改进措施和办法。镇（街道）、振东新区联系领导和干部要全程参加指导会议。
 

        （六）结合基层服务型党组织建设狠抓整改落实。社区党组织要针对问题清单，逐项提出整改措施，向居民群众作出承诺。镇（街道）、振东新区联系领导和干部要加强审核把关。要坚持即整即改，从活动一开始就抓好六项工作：一是开展“治水护水、扮美家园”先锋行动。社区党员干部带头传播节水、护水知识，发放倡议书，争当宣传员、践行者和监督员，影响带动群众积极参与“五水共治”，美化社区居住环境。二是提升社区活动场所服务功能。整合社区办公活动场所、党员服务中心（站）、便民服务中心、党代表工作室，注重运用QQ群、微信等网络信息平台开展“一站式”服务，增强社区公共服务中心综合服务功能。三是推进区域化党建工作。完善社区“联合党委”制，优化组织设置，探索以地缘、业缘为纽带，建立特色型、功能性党支部，扩大党的组织覆盖和工作覆盖，为社区建设、管理和服务凝聚力量。四是严格党员“双先指数”考评。进一步增强考评的规范性和执行刚性，结合党员队伍净化工程，开展党员户亮身份等活动，对长期不起作用或起负面作用的党员进行严肃批评教育，对不合格党员给予组织处理。五是开展社区党组织“五星级”管理。用好分类定级成果，对照党组织星级评定标准，认真查找工作差距，明确努力方向和改进措施，积极争星进位。六是深化德治法治自治建设。健全基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，加强百姓评判团、百姓参政团、百事服务团等团队建设，努力实现自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。
 

        （七）进一步推进在职党员到社区报到，深入开展“点亮微心愿•共筑中国梦”四季主题活动。镇（街道）、社区要有针对性地制定简便易行的志愿服务菜单，主动做好在职党员到社区报到、为群众服务的协助提醒工作，进一步健全完善在职党员报到“双重管理、双岗服务”长效机制。结合重要传统节日、纪念日以及特殊时间节点，面向社区居民广泛征集“微心愿”，积极动员辖区在职党员“当一天社区干部”，认领“微心愿”，争当“圆梦使者”。充分利用党建红云平台及党务掌中宝，实现“微心愿”滚动征集、网上认领、线下兑现，扩大知晓率和参与面，为在职党员开展志愿服务创造条件、提供便利。加强“微心愿”认领兑现情况的跟踪管理，定期向在职党员所在单位党组织反馈，提醒在职党员及时“圆梦”。
 

        （八）建立健全基层服务型党组织建设长效机制。深入学习“俞复玲365社区服务工作法”、“66810”为民服务工作法等经验做法，深化“网格化管理、组团式服务”，建立健全社区党员干部联系服务居民群众制度，推进社区服务标准化和规范化建设。全面推行社区主职干部到社区便民服务中心轮流值班服务制度，健全为民服务全程代理制度，营造社区服务全员参与、全程代办的良好氛围。进一步健全社区议事决策、组织生活、党（居）务公开等制度，完善社区规范化运行机制，提升党组织领导的社区居民自治水平。
 

         三、落实开展活动的相关要求
 

        镇（街道）、振东新区党委在抓好自身活动的同时，要加强对社区教育实践活动的具体指导。镇（街道）、振东新区党委书记要亲自对社区活动计划安排进行审核把关，帮助解决问题，推动活动开展。镇（街道）、振东新区领导班子成员要分片包干，联系领导要全程参与指导，督促各项任务落实。要以好的作风抓活动，根据社区党员实际简化程序性要求，不搞繁琐哲学，不允许借活动之名组织公费旅游参观。要坚持分层分类指导，针对不同类型党员，提出不同要求，有针对性地组织开展活动。对软弱涣散的社区党组织，要开展专项整治。

关于非公有制经济组织和社会组织开展党的群众路线教育实践活动的指导意见

        根据省活动办《关于印发<关于乡镇（街道）开展党的群众路线教育实践活动的指导意见>等5个指导意见的通知》（浙群组办发〔2014〕14号）和《中共桐乡市委关于扎实开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》(桐委发〔2014〕8号)精神，对非公有制经济组织和社会组织（以下简称两新组织）开展教育实践活动，提出如下指导意见。
 

        一、把握解决的主要问题
 

         两新组织开展教育实践活动，要围绕反对“四风”，深化“青春党建”和打造党群与企业命运共同体，突出服务群众、建强组织、增强活力、促进发展这个着力点。重点解决以下问题：
 

        （一）在党组织建设方面。主要解决党组织软弱涣散，班子不健全，不按期换届，凝聚力战斗力不强；小微企业、小型社会组织党组织组建难，党的组织和工作覆盖不够有效；党员发展和教育管理制度不健全、不落实，开展活动缺乏有效载体，党内生活流于形式；党建工作基础薄弱，党务工作人员缺乏，活动场所和活动经费得不到保障；政治核心作用和政治引领作用发挥不好，在推动企业行业发展、维护职工群众合法权益、监督行业企业依法依规、促进社会和谐稳定方面没有起到应有的作用等问题。
 

        （二）在党员队伍方面。主要解决理想信念动摇，宗旨观念和服务意识弱化；组织纪律观念不强，不履行党员义务，党的意识、党员意识薄弱，不接受党组织教育管理，参加党组织活动不正常，不按时缴纳党费；党员先锋模范作用不明显，平时工作看不出，关键时刻站不出，危急关头豁不出，没有起到引领带动职工群众的作用；敬业奉献精神弱化，讲权利多、讲义务少，讲回报多、讲付出少等问题。同时，根据党员身份、职业和岗位等不同情况，分类别解决各自存在的突出问题。党组织负责人及班子成员重点解决履行责任不落实、政治理论水平不高、联系服务职工群众不够等问题。党员出资人（负责人）重点解决不重视党建工作，不愿承担社会责任，法制观念和民主意识淡薄，攀比享受、铺张浪费等问题。律师、会计师、税务师等行业党员重点解决自律意识差、诚信意识不强、社会形象不好，道德滑坡、执业失范、唯利是图等问题。
 

         二、明确各个环节的重点工作
 

        两新组织开展教育实践活动，要本着简便易行的原则，合理确定时间、步骤和方式方法，做到三个环节有序衔接、整体贯通。要与深化“青春党建”有机结合起来，做到两者相互促进、相互融合、相得益彰，使“青春党建”成为两新组织党组织开展群众路线教育的重要实践载体。重点开展7项工作。
 

        （一）广泛宣传发动。认真制订活动计划安排，及时召开动员会，由党组织主要负责人作动员部署。单独组建的党组织，召开党员大会进行动员部署；联合组建的党组织，可按隶属关系或区域相邻、行业相近的原则，参加上一级党组织、行业党组织或村（社区）党组织的动员会议。通过墙报、宣传栏、发放小册子等形式加强宣传，让每名党员都了解活动的意义、步骤和上级党委的要求。加强与企业主的沟通，讲清教育实践活动的政策和目的，消除思想疑虑，争取理解支持。
 

        （二）认真组织学习讨论。采取小型、业余、分散等灵活管用方式，组织党员认真学习党章、党的群众路线，学习中央、省委和市委的规定书目，特别是习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“入党为什么、在党干什么、为党做什么”问题开展思考讨论，加强互动交流。活动期间每名党员一般都要参加1次以上集中学习讨论。注重运用网络信息技术组织学习，可通过党建红云平台，举办“网络学习会”，建立微信学习群等方式，增强学习效果。结合党员“闪光言行之星”评选，注意发掘一批身边品德高尚、爱岗敬业、作风优良的“最美党员”，激励党员学习先进、争当标兵。
 

        （三）全面开展“进车间访党员联职工”活动。非公企业党组织班子成员要走遍办公室、工厂车间等场所，社会组织党组织班子成员也要普遍开展走访活动；党组织班子成员都要联系普通党员，每名党员都要联系职工群众。采取召开座谈会、个别交流、发放意见表和连心卡等形式，认真听取企业主、管理人员、普通职工群众、服务对象的意见建议。
 

        （四）深入查摆突出问题。在征集、梳理意见的基础上，对照理想信念、对照党章党纪、对照改进作风要求、对照先进典型，党组织班子和党员要认真查找突出问题，深入剖析思想根源。两新组织党组织班子要列出问题清单，报上级党组织审核把关。
 

        （五）开好专题组织生活会。会前，党组织要认真组织开展谈心谈话。会上，要开展严肃认真的批评和自我批评，组织开展民主评议工作，对存在问题提出改进措施和办法。上级党组织要派员全程参加指导。
 

        （六）抓好整改落实。两新组织党组织要坚持即整即改，针对问题清单，逐项提出整改措施，向党员职工作出承诺，上级党组织要加强审核把关。要全面梳理现有工作制度，对不完善、不规范的及时调整改进，对缺失的制度及时新建，对上级的各项制度规定认真抓好执行，重点健全落实党员发展教育管理、开展组织生活、联系服务职工群众等制度，推进党组织工作运行规范化。要强化党员管理，结合党员队伍净化工程，对长期不起作用甚至起负面作用的党员进行严肃教育，对不合格的要严肃党纪、给予组织处理。
 

        （七）深入开展“四服务四促进”活动，深化基层服务型党组织建设。一是服务“五水共治”促转型。切实发挥两新组织党组织和党员作用，监督推进担起社会责任，严守节能减排、保护环境底线，倒逼企业转型升级。市级以上双管单位党组织要积极参与“强村联企 合力治水”行动，结对帮助村（社区）解决污水、生活垃圾集中处理等问题。二是服务企业促发展。开展技能比武、岗位竞赛、小改小革、建言献策等活动，引导党组织和党员在企业克难攻坚中争当先锋、示范引领。三是服务职工促提高。全面实施菁英成长计划，深化“党员人才工程”，帮助员工成长成才。加强对职工群众关心关爱，推动企业建立党员关爱资金（基金），帮助残疾职工、生活困难党员解决实际困难。四是服务社会促和谐。广泛开展“点亮微心愿•共筑中国梦”主题志愿活动，面向社会征集认领“微心愿”，争做“圆梦人”。普遍实行民主听证、民主恳谈等制度，建立重大事项集体讨论和党群一体的参与协调机制，维护各方合法权益，着力构建和谐劳动关系。
 

         三、落实开展活动的相关要求
 

        各部门（单位）特别是业务主管部门要切实加强对两新组织教育实践活动的指导；上级党组织特别是镇（街道）、振东新区、经济开发区党（工）委要加强具体指导和工作督查，帮助解决活动场所、经费等问题；对软弱涣散的两新组织党组织，要开展专项整治。对符合建立党组织条件但没有建立的非公有制经济组织、社会组织，要抓紧建立党组织，理顺党组织隶属关系，保证教育实践活动顺利开展。派驻两新组织的党建工作指导员要全程参与把关指导，督促各项任务落实。坚持分类实施，针对不同类型党组织和党员，提出不同要求，设置不同载体，因地制宜开展活动。要以好的作风抓活动，根据两新组织党员实际简化程序性要求，不搞繁琐哲学，协调好开展教育实践活动与企业生产经营行业发展的关系，切实做到两不误两促进。