解读城市流浪乞讨人员管理新规四个首次

       1月15日，山东潍坊市社会救助站的工作人员为社会流浪人员送来食物。春节临近，山东潍坊市社会救助站加大对社会流浪人员的帮扶力度，根据流浪人员本人意愿，对无力回家的人员提供食物，并购买车票送他们回老家过年；对不愿回家的流浪人员，接到社会救助站，免费提供食宿，并将提供年夜水饺，让社会流浪者温暖过春节。 新华社发(王立军 摄) 

       首次由五部门联合下文管理流乞人员 

       城市流浪乞讨人员问题是全国许多城市面临的长期、现实问题。为此，国务院分别于１９８２年和２００３年相继颁布了《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》和《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》；２００６年，民政部等三部门联合下发了《关于进一步做好城市流浪乞讨人员中危重病人、精神病人救治工作的指导意见》。 
 
       “这些政策在社会发展的不同阶段对流乞人员的管理发挥了重要作用。然而，由于种种原因，城市流乞人员基数依然庞大，且仍呈上升趋势，组织、拐卖、诱骗未成年人乞讨等违法行为屡禁不止。”国务院学位办社会政策论证专家组副组长、中国人民大学社会与人口学院教授李迎生说，“为进一步保护公民权利、维护公共秩序、保持社会稳定，５部门首次联合下发《通知》，涉及部门之多、重视程度之高、管理决心之大前所未有。”

       首次提出“区别对待”的管理手段 

       李迎生教授说：“与以往流乞管理政策相比，《通知》首次提出对流乞人员实施‘区别对待’的管理手段，特别是针对恶讨、强讨、骗讨行为以及组织、拐卖、诱骗未成年人乞讨等违法行为引入了必要的强制性治安管理手段。” 

       对民政部门，《通知》要求，对正常的流乞人员，要积极引导他们进入救助管理站接受救助；对滋扰他人、扰乱社会秩序、破坏市容环境的乞讨行为，要向公安机关、城市管理部门提出执法建议。 

       对公安部门，《通知》提出“坚持解救与打击并重的分治原则”和“强化对违法乞讨行为的立案工作”。特别是对组织、拐卖、诱骗未成年人乞讨等涉嫌犯罪行为，须按照组织儿童乞讨罪、拐卖儿童罪、拐骗儿童罪、组织未成年人进行违反治安管理活动罪等立案侦查。 

       “‘区别对待’是考验政府执政能力和管理智慧的一块‘试金石’。”中国人民大学法律社会学研究所所长周孝正教授说，要防止这一政策在执行中“走偏”“过头”等情况的发生，以免引发社会矛盾。 

       首次强调多部门联合执法 

       李迎生教授认为，流乞现象与人口流动、家庭困难、意外事件、个体选择等多种原因相关，“民政、公安、城管等多个部门只有多管齐下、相互配合，才能有效保护流乞人员的权利和社会稳定。” 

       记者在北京石景山区救助管理站看到，这个管理站与城管指挥中心联手开通了“城管通”专线移动电话，城市协管员在街头巡视时遇到流乞人员，立即用“城管通”把信息传向救助管理站，使流乞人员得到及时救助。 

       “《通知》细化了各部门的救助侧重点和考核问责机制，可操作性很强。”周孝正教授说，“比如，救助管理站不再只负责进站被救助人员的救助，而要主动与其他部门联合，增加对街头流乞人员的巡查频次；对因贫、因病、因残等乞讨人员的救助工作由民政部门牵头，卫生和财政部门分别就经费预算和救治工作给予配合；对涉嫌违法犯罪的乞讨行为由公安部门介入，其他部门协助现场取证和调查盘问。”

       首次提出“社会代养”“家庭寄养”等新救助模式 

       与以往流乞人员管理政策不同，《通知》细化了各部门的具体职责，首次提出建立“指纹比对”“ＤＮＡ检测”等救助系统。 

       据了解，北京各主要救助管理站均配备了流乞人员指纹识别系统和流乞儿童ＤＮＡ数据库，所有被救助者的基本资料与采血ＤＮＡ检验结果均与公安部门共享，以配合社会福利机构的救助工作和公安机关的调查取证工作。 

       《通知》还首次提出了“社会代养”“家庭寄养”等新救助模式，对符合条件的流乞人员，可安置到社会福利机构，并积极探索社会代养、家庭寄养等社会安置模式。对此，李迎生认为，积极吸纳民间组织和热心人士对流乞人员的救助大有裨益，不仅可以满足部分家庭的特殊需求，还可以缓和政府福利机构资金短缺、人满为患的现状，但同时也要注意对他们进行有效监督，并适时予以指导。