7月11日,俄罗斯代表在联合国安理会会议上交换意见,当天,中国、俄罗斯和南非等国在安理会的投票表决中,否决了由美国起草的制裁津巴布韦的决议草案。(国际在线配图)
7月11日,津巴布韦外交官在安理会会议后相互庆祝,当天,中国、俄罗斯和南非等国在安理会的投票表决中,否决了由美国起草的制裁津巴布韦的决议草案。(国际在线配图)
当地时间11日下午,中国、俄罗斯和南非等国在安理会的投票表决中,否决了由美国起草的制裁津巴布韦的决议草案。
根据草案文本,美国建议安理会对津巴布韦实行武器禁运,对津总统穆加贝及其助手实行禁止旅行和资产冻结等措施。草案还要求津巴布韦政府立即与有关各方进行实质性政治对话,接受非盟等地区组织和联合国的调解。
在当天下午的表决中,除了俄罗斯和中国两个常任理事国行使否决权以外,南非、利比亚和越南也投了反对票。印度尼西亚投了弃权票。美国常驻联合国代表哈利勒扎德对表决结果表示失望,称将继续密切关注津巴布韦局势发展,并将敦促联合国秘书长潘基文任命一位特别代表,帮助推动津巴布韦各方的谈判进程。
在之后进行的解释性发言中,投反对票的各国大使普遍表示,制裁将无助于非盟和南部非洲发展共同体正在进行的调解努力以及津巴布韦政府和反对派之间的谈判进程。
中国常驻联合国代表王光亚在发言中指出,对话是解决问题的最佳方法,在国际上动辄使用或威胁使用制裁都无助于解决问题。他强调,迄今为止津巴布韦的局势尚未超出其内政范畴,未对世界和平与安全构成威胁。当前,津巴布韦的局势高度敏感,而有关谈判进程已经启动;如果安理会此时通过制裁决议,将不可避免地干扰谈判进程,导致局势进一步恶化。
王光亚还表示,中方真诚希望津巴布韦的对立双方能够保持克制和冷静,停止一切暴力活动,避免采取任何导致局势进一步恶化的举动,为谈判创造有利条件,推动谈判进程。他呼吁津巴布韦各派别能够配合地区国家和国际组织的有关斡旋努力,尽快找到政治和解途径,通过协商对话和平解决此次政治危机。
此次决议草案遭否决也反映出目前成员国之间就安理会权力行使的范围和框架产生的异议。近年来,在美国及其盟国的推动下,一些涉及别国政府内政和民主建设的议题不断被提出;然而根据安理会章程规定,只有当某一事件威胁到国际和平与安全的时候,安理会才有权采取行动进行干涉。有关津巴布韦的制裁议题就凸显出这一问题。
俄罗斯常驻联合国代表丘尔金表示,津巴布韦局势并没有对国际和平与安全构成威胁,因此草案通过援引《联合国宪章》第七章所提出的制裁措施是没有根据的。他说,草案还违背了宪章中有关安理会不得干涉会员国内政的规定,是“试图将安理会推向超出其章程规定框架边缘的又一次尝试”。
在整个有关津巴布韦问题的讨论中,南非始终持反对制裁的立场。南非常驻联合国代表库马洛表示,安理会应该让非洲人自己解决他们的问题。他还说,制裁草案过于片面地绝对支持反对党领袖茨万吉拉伊,而完全批评执政党及其领袖,这种做法只会破坏斡旋谈判的基础。他强调,目前对立双方已经在比勒陀利亚展开会谈,这就更需要给他们一些空间,而不是粗暴地加以制裁。