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图表：2008年财政全力助推中国节能减排 新华社发
站在“拐点”看严峻形势
重力政策推动，成效初显：截至去年１２月２７日，全国关停小火电机组１４３８万千瓦，共计５５３台，超额完成年初关停１０００万千瓦的目标；不能做到达标排放的５００多家造纸企业停产整治，近４００家造纸企业被责令限期完善治污设施…… 尽管２００７年全年的节能减排指标还没公布，但国家发改委副主任解振华去年１１月２９日在国务院新闻办举行的发布会上宣布，去年前三季度，全国单位ＧＤＰ能耗同比下降３％，两项主要污染物二氧化硫和化学需氧量的排放量同比分别下降１．８１％、０．２８％。 国家环保总局局长周生贤对此表示，两项主要污染物的排放量首次双双下降，这是一个重要的历史性的“拐点”，意味着中国环境保护由“被动应对”进入了“主动防治”新阶段。 重要“拐点”的出现令人欣喜，但节能减排形势依然非常严峻。 中国社会科学院数量经济与技术经济研究所副所长齐建国表示，要落实“十一五”规划的目标，在剩下的３年时间，经济在依然保持高速增长的情况下，完成节能减排的任务艰巨而紧迫。 最近一段时期，我国不少地区重工业建设的势头仍然非常强劲，钢铁、电力等６大行业去年第三季度同比增长２０％；一些地方污染物排放的总量超过了环境容量，产业结构重型化的格局没有改变。 特别是由于国内市场需求旺盛，国际市场能源、原材料价格持续上涨，加上土地、劳动力等要素价格偏低，资源环境成本没有充分体现、高耗能行业加快增长内在动力仍然强烈，这些都大大增加了节能减排的难度。 国家发展改革委有关负责人日前也指出，我国节能减排面临的形势依然十分严峻，主要是经济增长速度偏快，产业结构重型化的格局没有改变，虽然通过加大技术进步和强化管理使能源直接利用效率大幅度提高，但形成的节能量被结构重型化所抵消。从工作层面看，还存在着认识尚未完全到位、结构调整进展缓慢、重点工程建设滞后、政策机制不完善、监督管理不到位、基础工作薄弱等问题。 “从污染减排来看，出现‘拐点’难，巩固良性走势、实现污染减排的目标更难。由于利益驱动和投资冲动，保证污染治理设施正常运行、防止关闭企业死灰复燃还面临着巨大的压力。”周生贤接受记者采访时说，一些地方领导认识不高，产业结构调整进展缓慢，政策措施落实不到位等问题比较突出，如果不继续保持“高压”态势，“拐点”就可能反弹，减排目标将化为泡影。
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