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外媒称中国养老金体制主要存在两大不足

www.txnews.com.cn 08年02月16日 10:41 [ 大　中　小 ]

　　中国的老龄化浪潮正在来临，由于人口基数庞大，中国所面临的困难很大。新加坡《联合早报》刊出英国莱斯特大学赵子郡的文章说，中国的养老金体制主要存在两大不足。

　　文章认为，这两大不足是：一，由于人口年龄层次分布不均，享受养老金的老人数量远远超过缴纳养老金的年轻人，从长期看，这种“现收现付制”势必会造成养老金的供给不足。二，公共养老基金在管理上有漏洞，存在非法滥用的情况。

　　文章认为，要解决以上两个问题，中国政府不可避免地要适当增加养老金的财政投入，补充养老保险。在这方面，英国的个人养老金计划可以借鉴，以便发展商业性保险，设计出合理的方案，帮助国人革新观念，尽早制定退休计划，以保障晚年生活，减轻国家的财政负担。

　　作者介绍，英政府在1975年出台了社保法，要求雇员参加强制性的国家收入关联养老金计划，同时也允许已实行职业养老金计划的雇主保留原计划。1975年的社保法，是英国社会养老制度发展史上的重要一步。此后，又于1986年推出新的社保法，降低国家养老金支付水平，在国家和雇主养老金计划的基础上，为雇员提供第三种选择，那就是个人养老金计划。个人养老金计划由保险公司和其他金融中介机构设计，政府采取各种优惠政策鼓励雇员参加此计划。这次改革的最大特点之一，就是将以前由国家承担的部分养老责任，有效地转移给私人部门，减轻了政府的财政负担。

　　文章认为，其次，中国还应该建立良好的经营和监管体制，确保养老金能正确投资和准确发放。在这方面，英国曾经出现的弊端是要警惕的，比如1991年发生的麦克维尔挪用养老基金事件。该事件促使英政府出台了1995年社保法，为养老基金的管理提供法律依据，弥补了职业养老基金管理中存在的不足。

　　同时，作者强调，现代社会的养老体系还应该重视老年人的精神需求。中国未来的养老体系应该体现人文关怀。

　　文章说，此外，近几年，新加坡和欧美一些发达国家采取了延迟退休年龄的措施，来应对老龄化的冲击。中国也可根据各行业的具体情况做出相应的调整，以此提高资源的有效配置，促进人口与经济、社会、资源和环境的可持续发展。

　　文章说，在探索和制定符合国情的养老制度时，中国有必要参考国外比较成功的经验，同时也要避免重复其他国家过去所走的弯路。由于经济发展速度放缓，欧洲国家的福利制度也遇到越来越大的压力，同时也面对着如何才能确保持续发展的重大课题。因此，西方国家的养老模式虽然可以拿来参考，但不能拿来套用。

　　另据中央电视台的报道介绍，中国已连续四年提高企业退休人员基本养老金，企业月人均养老金首次超过1000元。目前，中国仅企业退休人员就达4000多万，而且在以每年300万人左右的速度快速增加，国家每年为此新增养老金支出近500亿元。

来源： 中新网 作者： 编辑： 陈涌庭

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