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新年伊始，余姚市梁弄镇东溪村75岁的老农何沛昌领到了这辈子的第一份养老金，他激动地说：“自古以来，农民只有交皇粮国税的份，哪有领养老金的！” 这是余姚市新年送给广大老年农民的一份大礼包。从2008年1月起，余姚的农民只要男年满60岁、女满55岁，可以像城里人一样按月领取“退休金”了。 最大心病是养老 “粗大的手掌，开裂的皮肤，突出的关节，坚硬的老茧，手指缠着胶布，这是梁弄镇东溪村老农何沛昌的手。”余姚市市委书记王永康在他的蹲点手记中这样写道。 余姚是隶属宁波的一个县级市。半年前，王永康到东溪村蹲点调研。“我是在田头走访农户时碰见何沛昌的，他刚从山上挖笋回来，穿着一件沾着泥巴的褪色中山装，黑里透红的脸上爬满了皱纹。”王永康说。 在与何沛昌促膝交谈时，王永康了解到，何沛昌今年74岁了，与72岁的老伴一起生活，4个儿子都是务农的，生活都很拮据，很难照顾到他们老两口。何沛昌说，现在农业税免了，合作医疗保险建了，如今最大的心病就是养老。想起这些，每天夜里，连睡觉都不踏实。 “这样发展有何意义” 王永康说：“凝视着何沛昌的这双手和这张脸，我心里忍不住一阵酸楚，这位年逾七十的老农，至今仍在田间地头艰辛劳作。人生七十古来稀，这种年龄的老人，本该在家种花养草，安享晚年，他却还在挖笋卖钱贴补家用。”何沛昌所在的东溪村，目前有60岁以上老人356个，他们多数缺少固定收入来源，生活水平低，没有养老保障。 这些情况触动了王永康等人：改革开放以来，余姚经济发展很快，2006年人均GDP达到5455美元，但与此同时，城乡差距仍然存在，农村养老保障体系还未充分建立健全。 目前，余姚市83万人口中，有55万是农民，其中60周岁以上的老人有13.4万，他们绝大多数没有养老金，主要靠继续劳动和子女赡养维持生活。王永康说：“百姓生活困难老无所养，那么地方经济发展再快，有何意义？” “新农保”十易其稿 余姚市在广泛听取农民群众意见后，十易其稿，最终制定了在现行家庭养老的基础上，逐步建立起覆盖全市60周岁以上(女55岁以上)农民的养老保障制度。 2007年12月1日，余姚市开始启动实施这项直接惠及近10万农村老人的养老保障办法。按办法规定，凡年满16周岁以上的农业户籍人员，包括从外地迁入并取得本地农业户籍7年者，都可以参加养老保障。这一办法实行个人缴纳与财政拨款相结合，个人缴费与领取养老金标准分为三档：第一档一次性缴费21000元，每月领取养老金210元；第二档一次性缴费18000元，每月领180元；第三档一次性缴费15000元，每月领150元。办法还规定，将来农民土地被征，可直接转入失地农民养老保障；进城务工，可转入城镇职工基本养老保险。
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