一切为了人民群众——各地各部门纠正损害群众利益不正之风工作综述

       突出重点、专项治理，切实解决群众反映强烈的突出问题

       资料图片：拉萨曲水县达嘎乡其奴村的拉珍（右）带着孩子到村卫生所看病（2007年11月26日摄）。新华社记者 格桑达瓦 摄

       各级纠风办围绕群众反映强烈的问题认真开展专项治理，严肃查处损害群众利益的违纪违法问题，工作取得了明显成效。

       治理教育乱收费工作不断深化。农村义务教育经费保障机制改革稳步实施，全国农村义务教育阶段１．５亿名学生全部免交学杂费，农村贫困家庭学生享受到免费提供教科书和补助寄宿生生活费政策。学校办学行为得到规范，各地全面停止审批新的改制学校。全国共有１３６６所义务教育阶段改制学校完成清理整顿工作，退回公办５６８所，停办１８２所；公办普通高中招收择校生全面实行“三限”政策；高校招生全面实施了“阳光工程”，违规招生现象明显减少。会同有关部门共查处教育违规收费资金４１．９亿元，清退２０．８９亿元，教育乱收费问题得到有效遏制，学校收费行为不断规范。

       纠正医药购销和医疗服务中不正之风工作力度加大。城市社区卫生服务和新型农村合作医疗工作推进步伐加快，全国９７．４％的地级以上城市和９２．８％的市辖区开展了社区卫生服务，全国参加新型农村合作医疗的人数达７亿多人。中央定价的药品集中降价金额４８６亿元。集中招标采购药品和高值医用耗材４１４０．７６亿元，让利于患者５６４亿元。医药费用过快上涨的势头得到遏制，患者的门急诊费用首次接近零增长，住院费用首次出现负增长，患者负担有所减轻。医德医风建设进一步加强，诊疗、用药和收费行为逐步规范，医务人员上交“红包”、开单提成和各地查处这方面问题共涉及金额４亿多元。

       农民负担监管工作得到加强。通过取消农业税每年减轻农民负担１２００多亿元。通过开展涉农收费专项治理累计减轻农民负担６０６亿元。各地深入开展农资打假专项行动，仅２００５－２００６年就查处哄抬农资价格、制售假劣农资坑农案件１５．１３万起，为农民挽回直接经济损失４４．８亿元。据全国消费者协会统计，２００６年农资消费投诉同比下降２０．５％。自２００５年以来，未发生一起涉农负担恶性案（事）件。

       清理和规范评比达标表彰活动工作成效显著。目前，各地和国务院有关部门已初步完成清理工作。据统计，参加清理的６７个国务院部门和３１个省（区、市）及新疆生产建设兵团共清理出各种评比达标表彰项目７２８６０个。经初步审核，国务院部门共撤销项目１７００多个，总撤销率８０％以上；各省（区、市）及新疆生产建设兵团撤销项目６８６００多个，总撤销率为９５％以上。可节省经费约３７亿元，减轻了基层、企业和群众负担。

       其他专项治理工作取得新进展。治理公路“三乱”工作、规范出租汽车行业管理、治理党政部门报刊散滥和利用职权发行、清理“特权车”“人情车”和纠正违规减免车辆通行费等工作也取得良好成效。

       依靠群众、强化监督，着力推动部门、行业转变职能和作风

       纠风工作事关改革发展稳定大局，事关反腐倡廉工作全局，事关人民群众切身利益，必须依靠和发挥人民群众的力量，坚持专门机关的监督与群众监督、新闻舆论监督相结合。

       深入开展民主评议政风行风活动，拓宽群众监督渠道。民主评议政风行风活动在全国蓬勃开展，２００７年，社会各界的直接参评人数达到８０００多万，各级纠风部门聘请评议代表１００多万人，被评议的部门和行业涉及６０多个，三分之二的省份实行上下联动的评议方式，乡镇基层站所的参评率达８０％以上，形成了条块结合抓行风的良好局面。

       探索新闻舆论监督的有效形式，政风行风热线普遍开花，群众监督经常化。３１个省（区、市）和８０％以上的市（地）开通了政风行风热线，实现直播过程中一人举报、万人监督；一人投诉、社会关注；处理一人、警示一片，将舆论监督、群众监督、行政监督有效地结合起来，成为为群众排忧解难的“民心线”，推动政府改进工作的“监督线”，密切党群干群关系的“连心线”。

       发挥信访举报的作用，加大对重点问题的监督力度。各级纠风办制定信访件办理制度，规范信访件查办、管理工作，提高信访件办理水平，推动重点问题的解决。近年来，各级纠风办纷纷开通纠风工作网站，为群众举报投诉提供了一条更加便捷的渠道。

       纠建并举、寓纠于建，引导部门和行业大力加强政风行风建设

       发挥主管部门的作用，以上带下，以下促上。各部门、各行业从领导机关做起，认真履行对本系统、本行业的监管、指导责任，做到党组有专人分管，工作有专门机构和专人负责。不少部门制定了行业作风建设的整体规划和阶段性目标，带动和促进了全系统、全行业政风行风建设的深入开展。

       把政风行风建设纳入部门业务管理之中，建章立制，以建促纠。各部门各行业把政风行风建设寓于业务管理之中，使业务管理始终体现政风行风建设的要求，使政风行风建设自觉为业务管理目标的实现服务，取得了良好效果。如公安部出台了有关涉及车、枪、酒、赌的“五条禁令”，卫生部制定“八不准”规定等。通过建章立制、强化了监督，完善了管理，促进了部门及其工作人员的公正清廉。

       深入开展创建文明行业活动，树立典型，以点带面。国务院纠风办会同中宣部等有关部门，每年都加大对纠风工作开展较好的地区和部门的宣传力度，推出了辽宁省沈阳市推进教育均衡发展、宁夏回族自治区实行药品招标“三统一”等先进典型。

       创新体制、深化改革，不断完善预防不正之风的新机制

       党中央、国务院推出了一系列关注民生的重大改革措施，加大了从源头上解决损害群众利益的不正之风的力度。同时，通过深化行政审批制度改革，大力推行政务公开制度，建立健全行政执法责任制等一系列措施，为防止行政权力运行中的不正之风提供了有力保障。

       各部门各行业按照建设服务型政府、强化社会管理和公共服务职能的要求，不断创新体制机制和制度，减少了大批行政审批项目，简化了办事程序，为群众和基层提供方便快捷优质服务，也加大了纠风治本抓源头的力度。

       民主评议工作在改革中不断完善。各地充实评议内容、创新评议方法、拓宽评议范围、完善评议制度，不断增强民主评议的针对性、评议程序规范化和评议结果的公正性。政风行风热线也在创新中不断完善和规范，由以往受理和解决问题单一功能，逐步向传递和解读政策政令信息、公众向政府部门建言献策、有效沟通政府和公众等多功能转化，逐步实现以沟通增进理解，以理解促进支持，以支持完善监督的良性运转。