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射阳：在全省率先实现城乡平等选举

www.txnews.com.cn 07年12月06日 09:59 [ 大　中　小 ]

　　12月5日是射阳县的“选举日”。记者从该县选举办了解到，射阳县第十三届人大代表在全省率先实现了按城乡人口同比例分配、同比例选举。党的十七大提出的“逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表”，在这里一步到位。

　　射阳县人大人事代表联络委主任唐浩告诉记者，射阳县新一届人大代表名额为325名，均按农村每一个代表所代表的人口数和城镇每一个代表所代表的人口数为3050人进行分配。

　　射阳县上届人大换届时，农村每一代表所代表的人口数同城镇每一代表所代表的人口数之比是4∶1。唐浩说，本次换届之所以确定1∶1的比例，是贯彻落实十七大精神及客观形势的需要。射阳目前全县总人口数约99万人，城乡人口比接近1∶1，假如还是按照4∶1的人口选举，城镇代表将比例过高。

　　我国农村每一个代表所代表的人口数和城镇每一个代表所代表的人口数之比，从解放初期最高的8∶1逐渐进步到后来的4∶1。去年，我省在修改《江苏省各级人民代表大会选举实施细则》时规定，县级人大代表名额分配的4∶1比例可以“放”至1∶1；不设区的市和市辖区的农村每一代表所代表的人口数，可以多于或者等于城镇每一代表所代表的人口数。省人大常委会人事代表联络委员会主任王时中说，这样的修改缘于我省城市化率已超过50%，城乡之间的差异逐渐缩小，农民文化水平有了很大提高。

　　于是，今年各地的换届选举，城乡居民选举权的平等性得到了积极推进。在盐城市除了射阳完全实现平等选举外，其他县区的农村与城镇选民比也在缩小：大丰，1.4∶1；盐都，2∶1；响水，2∶1；亭湖，2∶1……此外，扬州、南通、常州等地也有不少县区将此比例缩小到了3∶1或者2∶1。

　　城乡居民权的平等性在省辖市代表选举中也将进一步体现。11月30日，省十届人大常委会第33次会议批准了全省部分设区的市人大代表名额分配的调整方案。在即将进行的市级人大代表选举中，常州、南通、扬州三市将按3∶1的农村和城镇人口比进行选举。

　　短评

　　可喜的“1∶1”

　　从1995年我国修改选举法，确定农村每一代表所代表的人口数同城镇每一代表所代表的人口数之比为4∶1，到现在射阳县人大代表选举的这个比例首先达到1∶1，这个比例的改变用了12年。而将视野推得更深更广，则可以看到建国以来农民选举权是如何渐进式扩大的。

　　我国在人大代表选举中一直实行的是按比例原则配置选举权制度。这是由于当时我国人口构成中工农比例相差悬殊，如果按照统一标准分配代表名额，农民代表所占的比例就会大大超过工人代表的比例。1953年，我国第一部选举法规定，选举全国人大代表，农村每一代表所代表的人口数是城市每一代表所代表的人口数的8倍，即8∶1，在选举省、县人大代表时，分别为5∶1和4∶1。

　　不过，正如邓小平同志在1953年关于选举法草案的说明中指出的，“这些在选举上不同比例的规定，就某种方面来说，是不完全平等的”，“我们将来也一定要采用……更为完备的选举制度”，“过渡到更为平等和完全平等的选举”。

　　1995年我国第三次修改选举法时，规定农村每一代表所代表的人口数和城镇每一代表所代表的人口数为4∶1。2006年，我省的选举实施细则也作出了相应规定。2007年，党的十七大明确提出，“逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表”，更是一个鼓舞人心的民主政治进步讯号。

　　专家指出，选举的平等性，包含两层含义。一是投票权相等，一人一票；二是每一票的价值相等，一票一值。平等投票权在我国早已实现，但是平等票值受各种因素的制约，还不能完全实现。农村选民的实际“票值”一直都是城市选民的四分之一。

　　这些年来，中国的经济、社会和民主政治建设都在发生深刻变化。一方面，随着城市化进程的加快，城乡人口比例发生了根本性变化。另一方面，广大农民的素质也得到了很大提高。缩小城乡选民选举权差距，既是形势的客观要求，也是农民群体的主观诉求。

　　今年我省的县乡人大换届选举，已经进入收官阶段。各地根据当地实际情况对城乡居民选举权的调整，既积极，又审慎。随着更多“3∶1”、“2∶1”直至“1∶1”的到来，人代会上将响起越来越多农民代表的声音。相信今后，农民被选举权与城镇居民被选举权不平等的局面将逐步乃至完全扭转。

来源： 新华报业网－新华日报 作者： 王晓映 编辑： 朱方红

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