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社会气象法律意识淡薄成气象执法瓶颈

www.txnews.com.cn 07年08月24日 15:34 [ 大　中　小 ]

　　气象执法队伍被一些行内人士戏称为“知识分子执法”，———这支执法队伍装备差、人数少、强制力不足、与其他部门监管未形成合力。他们如此形容自己：

　　———唱独角戏：防雷工作主要由气象局来抓，在真正实行过程中却涉及多个部门，由于单位相互间沟通不足，协调工作难以开展。

　　———念无字经：气象这本“天书”不是不可以读懂，而是因为去了解的人太少。社会气象法律意识淡薄成为执法瓶颈。

　　———行未名路：执法工作重心是政策宣传还是严厉处罚，哪个更能最大程度降低风险？赢得政府支持，群众理解，提高执法水平都是需要解决的问题。

　　气象执法是个难差事

　　2006年9月，陕西省西安市新城广场，某庆典策划有限公司施放了60个氢气球。接到举报，西安市气象局执法人员立即赶赴新城广场。

　　执法人员发现，该公司此次行为未经审批，未设置识别标识，现场无人值守，属违法施放，存在极大的公共安全事故隐患，对航空飞行构成威胁。执法人员依法对60个氢气球现场没收消除隐患，并对气球进行登记封存处理。

　　出乎意料的是，该公司经理竟然带了一群人，闯到气象局仓库，强行抢走封存的气球。后经公安机关介入，才归还封存物品。

　　“我们的工作实在太需要理解了！”西安市气象局政策法规处处长赖学强叹了口气，“气象部门是个技术型部门，不是传统意义上的执法单位。对我们来说，参与社会管理还是项新鲜而陌生的工作……”

　　2004年起，升放无人驾驶自由气球、防雷装置检测、防雷装置设计审核和竣工验收等三项行政许可项目，由气象部门审批。

　　“也就是说，我们气象局自2004年起开始拥有执法权。”赖学强说，三年来气象行政违法处罚主要围绕着几个部分：气象探测环境保护违法处罚；气象信息与传播违法处罚；人工影响天气违法处罚；防雷减灾违法处罚；释放气球违法处罚；气象资料共享和其他违法处罚。执法依据主要根据气象法、防雷减灾管理办法、陕西省气象条例、西安市气象灾害防御条例等法律法规和政府规章。

　　气象执法难在何处

　　执法难难在何处？赖学强掰指细数：

　　———有些地方为了眼前经济利益，随意动迁或破坏气象探测环境设施，直接影响了气象探测业务工作正常进行。在西安市气象局旁，有个气候观测场，是国家标准基准气候站。近年来，观测场周围建起高楼大厦，干扰风向、风速，遮挡了太阳对地表照射，这个参加全球气象数据交换的观测站已经受到影响。无奈之下，气象局又在远离市区的区域重新设立了一个新观测站；

　　———对防雷减灾工作很多单位缺乏警惕意识，不愿意主动配合。防雷安检工作主要由气象局来抓，而在真正实行过程中却涉及建设、消防、规划、人防等多个部门，本身工作内容没有得到各部门的一致认同，平时调度有相当的难度；

　　———一些商业媒体和单位擅自向公众发布气象信息，或未经气象主管机构同意擅自转抄、转发气象信息，直接影响了公众气象预报，破坏了灾害性天气警报的统一发布制度；

　　———气象局执法队伍比较薄弱。西安市区防雷安检执法人员不到10个人，一年要完成西安市区所有高层建筑的常规检查工作，人手上也相当吃紧。在陕西省其它地方，这种情况也比较普遍。

　　气象法规还需大力宣传

　　更多的人对有关气象法律条例不够熟悉，首先也没有意识到气象违法行为的危害及后果的严重性。“比如施放气球，有的人认为放个气球，没有必要这么小题大作，甚至还罚款。按我国相关规定，只有具备资质的单位经过审批才能施放气球，而施放人还必须持有《施放气球资格证》……”西安市气象局调研员陈长安对此忧心忡忡。

　　赖学强同时谈到，由于气象有关法律、法规、规章在宣传力度以及普法方面做得不是很深入，社会对气象有关法规的认知程度不高，公众对一些现象是不是属于违法不甚了解，甚至不少政府部门也对此不以为然，导致执法者对违法事实的掌握不够及时。

　　西安市气象局防雷办副主任王为民设想：建立起一个完善的气象违法行为举报制度，并进行社会公布，对举报属实的举报人进行奖励。这样一方面有利于减少一些违法行为的发生，另一方面又增加了违法事件的信息来源，有利于气象部门能及时发现违法事件进行及时查处，形成全社会都来了解气象法规，共同关心气象、共同维护气象的法制环境。

来源： 法制日报 作者： 编辑： 朱方红

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