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　　卢珊：共话桐乡旅游共促桐乡发展。听众朋友，大家好，您现在正在收听的是《旅游桐乡》的直播访谈，欢迎您收听。我是主持人卢珊。

　　今天走进我们直播间的是桐乡市国土资源管理局局长张明德先生，要和我们大家说说我们桐乡土地的规划、利用与保护的情况，如果你对我们桐乡的土地管理有自己的想法和看法想说说，我们的微信和微博都为大家开通着，你可以在我们的微信公“TXFM971”，和新浪微博名“FM971旅游之声”上留言；同时，你也可以拔打我们的热线电话89399300，欢迎你参与我们节目，让我们一起为桐乡发展出谋献力。

　　卢珊：听众朋友，现在桐乡市国土资源管理局局长张明德先生已经做客我们的直播间。张局，您好！

　　张明德：听众朋友好，主持人好！

　　卢珊：欢迎您再次做客我们《旅游桐乡》节目，和我们说说我们桐乡的土地管理。

　　张明德：人多地少、耕地资源短缺是我国的土地国情，也是我市的用地现状，节约集约利用土地是桐乡土地管理的永恒话题。为适应经济发展新常态，促进桐乡经济社会可持续发展，只有牢固树立和全面落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，加大耕地保护力度，探索节约集约用地新举措，才能以最小的土地资源消耗助推桐乡发展的转型升级。

　　卢珊：张局，土地是我们我们整个经济和社会发展基础的基础，因此土地资源保护与利用事关我们每一个人，大家都非常关心，“十二五”期间，我市的土地资源保护与利用工作可圈可点地方很多。

　　张明德：是的，主持人。“十二五”期间，我市土地资源工作在保护资源、保障发展方面取得了一定成绩。

　　一、保护资源方面： “十二五”期间，(1)落实土地利用总体规划的目标任务，确保耕地不低于57.46万亩、基本农田不低于49.5万亩和标准农田不低于44.86万亩，通过土地开发、农村土地综合整治共新增耕地17280亩，在确保我市建设占用耕地“占补平衡”的同时，为整个嘉兴市的耕地“占补平衡”作出了贡献，桐乡市政府被嘉兴市政府授予“耕地保护特别贡献奖”。(2)大力推进“百万”造地和“812”土地整治工程，加快推进农村土地综合整治。期间，全市共批准立项土地整治项目92个，建设高标准基本农田16311公顷。(3)“十二五”期间，我们注重土地生态环境综合整治，配合实施绿色通道工程、农田林网工程，开展土地整治和“五水共治”工程，生态环境得到有效改善，生态环境承载能力不断提升。

　　二、保障发展方面：(1)“十二五”期间，我市作为浙江省规划调整完善试点之一，通过科学划定“城乡建设用地边界线、永久基本农田红线、生态保护红线”三条线，积极参与“多规合一”，土地利用总体规划，土地利用现状调查数据，为“多规合一”提供了“底数、底盘、底线”，全面优化了土地利用开发格局，强化耕地保护，实现了保护与保障的有机统一。(2)“十二五”期间，我市共批准城市分批次用地71批次，安排各类新增建设用地17700亩，争取到省重点项目和省重大产业项目23个，通过省重点基础设施和重点项目争取到计划指标7200亩，有效地保障了重大项目的落地。同时，更注重盘活优化存量土地，“十二五”期间共盘活存量土地9552亩，为确保全市经济社会持续快速发展用地需求提供了重要支撑。

　　卢珊：土地资源保护首要任务就是要保护耕地，这可是一条红线，你们推出了耕地保护的激励机制，是吗？

　　张明德：是的。近四年来，我市从完善耕地保护激励政策着手，守好桐乡57.5万亩耕地红线。现在我们实行的耕保激励政策呈现三大特点，就是分类补偿、惠及民生和差别化。通过强化激励，使耕地成为统筹城乡发展的有效抓手、壮大村级集体经济的宝贵资源、江南诗画水乡典范的生态屏障。

　　从类别看分三类，永久基本农田保护、其他一般耕地保护、农田水利工程长效运行管护的分别实行70元/亩、20元/亩、20元/亩的补偿标准，从补偿对象看，耕地地力保护采用普惠制补贴，补偿资金60%直补至水稻种植户，40%直补至农村集体经济组织作为耕地保护专项资金，体现惠及民生。2014年度发放补偿资金1255.19万元，其中直补种植户573.16万元，直补农村集体经济组织682.03万元，当年度奖励最高的崇福镇留良村共获补偿费21.02万元。2015年耕地保护补偿资金再创新高，预计达5500万元，最多的村可获得补偿资金54.9万元。有力的耕地保护激励，有效激发广大农民群众保护耕地的内在动力。

　　从差别化看，我市将耕地保护补偿费发放与违法违规用地行为直接挂钩，实行差别化补偿吗，将耕地保护补偿费作为撬动村集体经济组织经济发展的有力杠杆，也作为村(社区)依法依规用地的“紧箍咒”。如果村(社区)发生不按照规定履行土地管理职责和耕地保护责任，违法违规用地现象比较严重，耕地被违法建设占用或严重污染等行为，则取消或扣减耕地保护以奖代补资金。

　　通过奖惩结合工作措施，将全民保护耕地意识深植到了最基层，有力促进村级土地民主管理，违法用地行为得到自发管控，违法面积显著下降，2015年我市在卫片遥感执法检查中，违法用地与2014年比直线下降。

　　卢珊：那在保护好耕地的同时，还需要保障好，就是保障项目用地和农户用地，这既是社会经济发展的需要，也是保民生的一个重要环节。

　　张明德：是的，特别在保障农户建房用地需求方面，我们做了大量工作。

　　2015年，我们推进“规范宅基地管理，破解农民建房难问题”专项行动，切实保障农户建房用地空间和指标，在规划修改中优先安排新农村建设用地空间10680亩，占全市总用地空间的25.4%。合理优化村庄点规划，调整全市新村点规划布局，规划修改中新增村庄点161个，优化完善村庄点87个，置换村庄点11个。重点保障农户建房用地指标，2015年实施中的57个农村土地综合整治项目，共覆盖了全市100多个村，保障了6630户农户的建房需求。同时，在计划指标紧缺的情况下，安排计划指标133亩解决“三房户”，仅2015年就安排1712户“无房户、危房户、困难户”的建房。

　　卢珊：既要保护耕地，有要保障项目和农户用地，这就需要优化规划用地空间布局，而我们桐乡是省里规划调整完善试点单位，说明你们这方面的工作是很出色的。

　　张明德：作为浙江省里规划调整完善试点单位之一，我们及早谋划，几经修改，在去年11月市级及中心城区规划完善方案通过省政府审批，12月乌镇等八个一般乡镇规划调整完善方案得到嘉兴市政府批复同意，全面优化了土地利用开发格局，保障了世界互联网大会•乌镇峰会会址、普洛斯现代物流园、桐乡宝湾智慧供应链中心项目等一批重点项目的顺利落地。

　　卢珊：张局，听了你的介绍，我市土地管理工作是亮点频闪，那说到土地管理，我了解到，还有一个亮点，那就是村级土地民主管理，“十二五”期间你们创新土地管理模式，在全省率先探索并实践了村级土地民主管理。

　　张明德：是的，在2014年底，市政府出台《关于村级土地民主管理创建活动实施方案》，结合当前开展的“无违建”创建活动，计划通过三年的时间，将全市176个行政村建成村级土地民主管理达标村。

　　卢珊：这村级土地民主管理具体是怎么做的呢？

　　张明德：在方案中，我们从三方面要求着手：(1)要求各创建村村级土地民主管理创建工作有组织、有领导，将土地管理工作纳入行政村工作目标责任制，创建活动有具体措施和规章制度，能依法管理本行政区域内土地。(2)要求各村的村级土地管理工作有效展开，建立土地监察信息网络和土地动态巡查制度。经常性开展巡查工作，加强土地法律、法规宣传，认真做好耕地保护工作，配合国土资源部门和实施主体做好征地的前期工作，积极做好涉土信访工作，化解群众矛盾与纠纷，加强农村非农建设用地管理。(3)要求各村耕地保护工作到位，无侵占、破坏耕地现象；土地利用总体规划执行到位，无违反规划乱占、滥用土地现象，；集体土地资产规范管理到位，无非法出让、转让或出租集体土地现象；征地补偿安置工作落实到位，无侵占、挪用征地补偿安置费用现象；节约集约和高效利用土地到位，涉土信访矛盾和纠纷化解到位；无闲置、抛荒和撂荒土地现象。

　　通过村级土地民主管理创建，使广大群众保护耕地、依法用地、禁违控违的意识进一步提高，违法建筑防控和治理的政策规范全面建立、长效机制全面形成，违法用地、违法建设行为得到全面遏制。

　　卢珊：在土地管理上，节约集约用地是很重要的一方面，你们开展了创建全国节约集约模范县(市)。

　　张明德：在节约集约用地方面，我市统筹增量扩展与存量挖潜，遏制了建设用地的无序扩张，并采取加强规划统筹、提高投资强度和建立考核机制等措施，不断提高建设用地节约集约利用水平。2011-2015年，全市盘活存量9552亩，万元二三产业GDP用地量由60.47平方米降低至30.04平方米，人均城镇工矿用地由120平方米下降到118平方米，节约集约用地水平得到提升。

　　卢珊：你们还首创“地下桐乡”建设范本，通过深挖地下空间“生地”，是吗？

　　张明德：是的，我们探索挖掘地下空间潜力，2015年开发单独供地地下空间项目2个，面积7163㎡。以农业银行桐乡支行的营业用房为例，该地块容积率由0.9提高至1.6，实现从4600㎡到10816㎡的升级蜕变。

　　卢珊：那我们都知道，要做好土地管理，必须加强土地执法监管，你们在执法监管上也有创新，而且成效很好。

　　张明德：在加强土地执法监管方面，我市通过组建“一机构一平台”(即综合行政执法机构和联动综合行政执法办公室)网络，联合开展执法动态巡查，及时制止“违占”行为。依托科技手段创新巡查方式，充分发挥“一张图”信息、科技设备和智能移动终端系统作用，强化执法队伍监管，提升国土执法监察效率。2015年共开展土地执法巡查953次，累计时间1831小时，累计路程近14600公里。

　　卢珊：张局，过去的“十二五”我市土地管理成绩斐然，我们已迎来了“十三五”，那我们桐乡国土资源“十三五”规划纲要是什么呢？

　　张明德：“十三五”期间，我们将按照“三位一体”保护土地、节约集约利用土地、市域一体配置土地、统筹城乡优化土地”的总体思路，在强化、坚守耕地保护及节约集约用地底线的同时，站在市域一体、城乡统筹的高度科学配置土地资源，优化城乡用地结构，实现土地资源配置与推进新型城镇化和城乡统筹发展战略的有机融合，构建集约高效的产业高地，打造田园水乡的生态家园，建设宜居宜游的生活空间。

　　卢珊：今年是“十三五”的开局之年，今年你们的重点工作是什么呢？

　　张明德：为实现“十三五”国土资源工作良好开局，今年，我们重点抓好四个方面工作：一是进一步提升守红线保耕地能力。二是进一步激发保发展稳增长潜力。三是进一步提升土地承载能力。四是进一步凝聚土地执法监管合力。

　　卢珊：保耕地还是第一位的，那你们有什么新举措呢？

　　张明德：在保耕地方面，今年我们正在开展永久性基本农田划区定界工作，深化耕地保护共同责任机制，建立完善高标准基本农田后续管护及生态建设的激励机制，实行差别化耕地保护补偿标准，深入推进“812”土地整治工程，启动“611”耕地保护工程。积极探索节余指标收储交易制度，推动农村土地整治增减挂钩节余指标跨乡镇(街道)市场交易，深入推进节余指标质押贷款，缓解农村土地综合整治资金融资困难。

　　卢珊：你们将如何激发保发展稳增长潜力呢？

　　张明德：(1)强化土地利用总体规划管控。深度推进“多规合一”实施，加强“五水共治”、产业聚集区、省重大产业项目、浙商回归、创业创新、民生、重点基础设施建设等用地服务保障，为经济社会发展提供更合理的空间支持。(2)全面深化国土资源管理制度改革。深入推进行政审批制度改革和不动产统一登记改革，加强权力运行标准化建设，为桐乡市经济社会发展提供高效保障。(3)加强用地计划管理，以“先存量，后增量”的原则，优先保障新产业、新业态、民生、基础设施、农民建房等用地需求。争取今年土地供应量不少于5500亩。

　　卢珊：那你们在提升土地承载能力方面将怎么做呢？

　　张明德：(1)加大批而未供、供而未用、用而未尽土地处理力度。强势开展“深化节约集约利用土地，促进扩大有效投资”专项行动，2016年年底前，批而未供土地控制在3685亩以下，完成盘活(供应)存量建设用地面积1500亩，城镇低效用地再开发面积1000亩。(2)加大建设用地批后监管力度。2016年，列入专项行动的项目开工率达到90%以上，竣工率达到70%以上。(3)建立健全用地考核激励机制，将新增建设用地计划指标分配与存量盘活、亩均投入产出水平、无违建镇创建活动等挂钩，确保计划指标高效利用。

　　卢珊：土地执法监管是否是与强化村级土地民主管理和“两网化”管理结合起来呢？

　　张明德：今年，我们将强化村级土地民主管理和“两网化”管理，扎实做好土地卫片执法检查工作，继续开展“一户多宅”专项整治、违法用地上码头堆场整治和“公铁”沿线环境综合整治，严控违法占用耕地比例。继续配合做好“三改一拆”、“五水共治”、“两路两侧”、“四边三化”等专项行动，继续落实执法监察长效管理机制，强化国土资源日常巡查力度。

　　卢珊：相信随着你们各项工作的展开，会进一步促进我们桐乡社会经济的发展和人们生活水平的提升。

　　卢珊：听众朋友，我们今天的《旅游桐乡》直播节目已快接近尾声了，在这里我们感谢走进我们直播间的桐乡市国土资源管理局局长张明德先生，也感谢所有参与和收听我们节目的听众朋友。听众朋友，再见！

　　张明德：听众朋友，再见。