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　　卢珊：共话桐乡旅游共促桐乡发展。听众朋友，大家好，您现在正在收听的是《旅游桐乡》的直播访谈，欢迎您收听。我是主持人卢珊。

　　今天走进我们直播间的是市委政法委副书记、市新居民事务局局长陈建华先生，和我们说说桐乡的新居民，如果你对新居民相关的话题，有自己的想法和看法想说说，有好的建议要提供的话，我们的微信也为大家开通着，我们的微信公众号是“TXFM971”，你也可以通过在新浪微博上给我们留言，我们新浪微博名是“FM971旅游之声”，你还可以拔打我们的热线电话89399300，让我们一起为我们桐乡旅游、为我们桐乡经济和社会发展出谋献力。

　　卢珊：听众朋友，现在市新居民事务局局长陈建华先生已来到我们节目的直播室。陈局，您好！

　　陈建华：主持人好，听众朋友们好。

　　卢珊：欢迎您再次作客我们《旅游桐乡》节目，和我们大家说说我市新居民服务与管理的情况。

　　陈建华：我们桐乡地处长三角中心，经济发达、社会繁荣，交通便利，改革开放以来，越来越多的外来人员选择来桐乡务工、经商、创业，为了更好的服务和管理来桐外来人口，我市于2007年12月底成立了桐乡市新居民事务局，建局以来的各项工作开展使我市新居民服务和管理工作得到了不断的加强，许多工作走在了嘉兴市前列，取得了很大的成效。但新居民工作是一项复杂的系统工程，好面临许多新情况、新问题，还需要全社会的共同努力。

　　卢珊：陈局，随着我们桐乡经济和社会不断发展，环境质量的不断提高，选择来我们桐乡工作的人也是越来越多。

　　陈建华：是的，目前我市登记在册的新居民有44万多，其中16周岁以下儿童三万六千余人；总量与去年同期相比下降0.76个百分点； 2008年，我市登记在册新居民总量是32.6万，2009年是38.1万，，2011年突破40万，自2012年至今五年来，新居民总量都维持在40万以上，逐步上升后呈现相对稳定的一个的态势。

　　卢珊：现在新居民有44万多，那几乎与我们老桐乡人比是2:3的比例了，发挥好他们的作用，会极大地促进桐乡经济和社会发展。

　　陈建华：在我们桐乡的新居民从事一产的人数1%都不到，只占0.24%，从事三产的占14%多点，大多数是从事二产，占近70%，根据统计来看，新居民以生产制造加工为主，遍布桐乡的各行各业，餐饮服务、保安物管、运输服务、工程施工、维修、家政等各个领域，新居民群体是我市很重要的劳动力资源，应该说，广大新居民为我市的经济社会可持续发展、为平安桐乡建设作出了重要贡献。

　　卢珊：那我们桐乡有这么多的新居民，要服务好和管理好是很不容易的，“十二五”期间你们的服务和管理亮点频闪，可圈可点的地方很多，比如你们运用互联网思维做好新居民的基础信息管理。

　　陈建华：我市在2014年在全市范围内全面铺开使用新居民移动终端，我们称之为“新民通”，每个新居民协管员人手一台，全市共配备400台，将新居民的信息采集与互联网相结合，取代了以往采集信息手写后录入系统的传统采集方式，协管员在日常走访中就可直接通过新民通为新居民办理居住登记，这样，既提高了工作效率，又方便了新居民。

　　卢珊：我了解到，你们还创新服务管理方法，推出了一个叫“积分制”。

　　陈建华：随着我市城市化的快速推进，吸引了大批新居民来桐务工经商，由于新居民群体规模庞大，也给桐乡社会治理与公共服务带来了巨大压力。积分制管理模式是指对在桐乡市就业、经商的新居民按照综合素质和实际贡献等进行积分评估，按照累计积分高低提供差异化政策待遇，较好地缓解了不断增长的新居民需求和有限的公共服务资源之间难以对等的矛盾，成为我市创新社会管理，推动社会公共服务均等化的重要举措。

　　卢珊：那这“积分制”是怎么回事，我想听众朋友也都不太了解，你给我们介绍介绍。

　　陈建华：2013年6月，市政府出台《桐乡市新居民积分制管理暂行办法》，在全市全面推行积分制管理，通过将新居民居住年限、学历技能、个人信用、贡献大小等纳入积分项目，逐步推进完善涵盖多项基本公共服务的新居民积分管理机制，实现以积分为标准分配有限公共服务的目的，为在桐新居民提供更多优质服务。目前我市已连续三年在新居民子女就学方面开展积分制工作。积分制管理推行3年以来，已有3083名高积分新居民子女通过积分制管理入读本市优质公办学校。

　　卢珊：噢，我知道了，这“积分制”就是鼓励新居民做个好公民，从而在我们桐乡可享受更多的公共服务。

　　陈建华：是的，积分制管理工作推行以来，在新居民群体中引起了较大反响。通过实施积分制管理，涵盖公共服务领域的各大优惠政策在新居民群体中得以有效实现，进一步提高了新居民的公共服务水平。公共服务机制的进一步完善极大地促进了新居民从“被动接受管理”到“主动接受管理”的转变，人口信息采集率显著提升，大大降低了新居民管理的成本与难度。同时，积分制管理一举打破了城市长期以来将户籍人口作为享受社会公共资源分配的唯一标准，也就是新居民通过高积分可以享受到与本地人同等的待遇，使他们的认同感和归属感有了显著提升，同时也推动了新居民守法意识意识的进一步增强。我市新居民积分制管理工作得到了省市流动人口有关部门高度肯定。据了解，2017年开始，全省将全面推广新居民子女积分入学公办学校政策。

　　卢珊：陈局，说实话，许多人往往是把新居民管理与社会治安联系在一起的，那你们在新居民集居区的平安和谐建设上有什么新举措吗？

　　陈建华：确实，涉及新居民的治安案件占比较高，但这里也要说明，绝大多数新居民在桐乡是遵纪守法的。为了构建和谐社会，我们在新居民人数相对集中的区域开展了新居民平安和谐集居区建设，该项工作，我们紧紧围绕加强和创新社会治理，以深化“平安和谐新居民集居区建设”为抓手，整合优化资源，完善“以证管人、以房管人、以业管人”措施，提升精细化管理服务新居民水平，为我市经济社会较快发展创造良好的外部环境。截止目前，全市共设新居民集居区34个，建立服务队102支，发展新居民和谐促进员758人。2015年4月，在梧桐街道城东村等9个万人以上的村(社区)建成了新居民自治工作站，在新居民“自我管理、自我服务”方面发挥了极大的作用，延伸了平安建设链条，有力激发了平安创建动力，减少了各类案件的发生，以新居民集聚区稳定有力地促进了全市和谐稳定。

　　卢珊：对新居民管理是一个方面，服务是另一方面，我们到文华、桐南等小区一些采访时，看到“新居民需求服务站”，这是你们推出的一项新服务举措吗？

　　陈建华：为了向广大新居民提供更为便捷、更加丰富、更高效率的公共服务，更加有效地促进政府与新居民和谐关系，深化“面对面服务、点对点服务、服务就在您身边”的模式，打通服务新居民“最后一公里”实现新居民服务“零距离”。我们在2010年开始打造“新居民需求服务站”建设，我们以新居民比较集中的地点，挑选热心新居民服务和新居民经常光顾的商家、公共设施等，作为“新居民需求服务站”建设点，截止目前，全市已建立符合标准的新居民需求服务站91家，在政策法规宣传、便民服务管理、公共信息发布、社情民意收集、矛盾纠纷调处上发挥了积极作用。

　　卢珊：那我们说，要使新居民成为我们桐乡发展一支重要力量，无论是管理也好，服务也好，最关键的是提升他们的素质，提高他们的自治能力。

　　陈建华：在提升新居民素质方面，我们把提升新居民法制、文化、技能三种素质作为重点内容，结合市委开展社会管理“德治、法治、自治”三治合一实践探索工作部署，我们通过几项措施来实现：一是着力打造五大宣教平台：建设了34个新居民平安和谐集居区，用以服务新居民人员较多区域的精准化平台；建设91家需求服务站实现广泛性宣传服务平台；与电视、报纸、互联网、移动终端等媒体合作打造拓展性平台，包括与贵台971节目合作进行宣传教育等；2015年我们开通了“桐乡新居民”微信公众平台，目前粉丝量已经超过3.7万，并且人员在持续增加中，微住平台内容更新快，很受新居民的欢迎。二是着力打造品牌服务项目：开展“法律进新居民集居区”活动；开展“桐乡市十佳新居民”评选等正能量宣传活动，今年将组织第五届评选；开展新居民家庭“心灵护航”项目，主要针对8-15岁在校新居民中、小学生及其家长，与心理辅导专家合作，开展了新居民家庭心理干预和行为纠偏工作，2015年举办了20场专题讲座、100人次心理辅导、10户家庭的重点帮教，本项目今年已是第二年，通过法制宣传和帮教，有效地降低了“新二代”青少年违法犯罪率。

　　卢珊：我想，丰富新居民的精神文化生活，使他们在我们桐乡有归属感，把我们桐乡当成第二故乡，这也是蛮重要的。

　　陈建华：是的，我们每年开展针对新居民的征文、歌咏、摄影、书画、体育等比赛，通过比赛我们将新居民的优秀作品、优秀人物、感人世迹遴选出来进行宣传。另外，我们还积极举行新居民子女公益夏令营活动、新居民有奖知识竞赛、新居民才艺大赛、新居民青年联谊会等，通过活动展示了新居民的风采、丰富了新居民的业余文化生活、增进了新老居民的融合、提升了新居民的归属感。为了加强这方面的工作，我们在2009年还成立了桐乡市新居民和谐促进会，协会组成既有涉及新居民管理服务的部门，又有支持新居民工作的企业，还有热心新居民服务的新老居民个人，可以说，几年来，经过全体会员单位的支持和全体会员的共同努力，桐乡市新居民和谐促进会充分发挥了新居民服务管理社团组织的功能，为促进桐乡市新老居民和谐相处、桐乡社会和谐稳定发挥了重要作用。

　　卢珊：陈局，“十二五”已过去，我们进入了“十三五”，那在新的五年里，你们工作的总体思路是怎样的呢？

　　陈建华：在“十三五”期间，我市新居民工作的总要求是：加强管理、控制总量、提高素质、优化服务。今年全市新居民管理服务工作的主要任务是：深入贯彻党的十八大以来中央全会精神，认真落实中央、省市关于户籍制度改革和新型城镇化建设的总体要求，以国务院《居住证暂行条例》实施为契机，结合“平安金鼎攻坚年”活动，平安护航重大国际峰会。积极探索创新，服务转型发展，服务中心工作，为我市经济社会发展和平安桐乡建设作出新贡献。

　　卢珊：那2016年是开局之年，今年你们工作的重点是什么呢？

　　陈建华：2016年是十三五规划开局之年，也是G20杭州峰会和第三届世界互联网大会•乌镇峰会的召开之年，同时也是桐乡平安金鼎的大考之年。为此，做好今年的新居民管理服务工作显得尤为重要，简要概括有以下四个方面：

　　一是建立引导机制。以我市公共服务资源供给能力、环境承载能力为依据，加强新居民的研判和预测，科学制定人口发展规划，引导新居民合理有序流动，进一步优化人口结构。

　　二是加强精准管理。严格按照“底数清、情况明、信息实”的要求，切实做到全员登记、依规领证，另外要加强部门联合执法力度，建立出租房屋登记备案制度，推进居住出租房屋综合整治，切实发挥“以房管人”的作用。

　　三是优化公共服务。深入实施积分管理制度，建立健全指标体系，让符合条件的新居民有梯度地享受到更好的公共服务。

　　四是平安护航重大国际峰会。牵头开展全市出租房屋和新居民基础排查专项大行动，摸清底数，掌握动态，在新居民集聚区及时排除安全隐患、化解矛盾纠纷，防止小事变大事，确保二个国际峰会的绝对安全。

　　卢珊：在新居民融入桐乡方面又有哪些新举措呢？

　　陈建华：在新居民融入桐乡方面，我们是多措并举，一是丰富新居民的精神文化生活。继续开展好针对新居民的征文、歌咏、摄影、书画、方言比赛和欢度佳节等新居民喜闻乐见的活动，这些活动要广泛在社区、企业里发动新老居民共同参与。二是继续服务好新居民生活、就业、法治等需求。通过整合各类职业介绍所、村(社区)公共就业服务机构等社会资源，开展新居民就业、求职、失业登记，以及就业指导、职业介绍、创业服务等，及时为新居民提供平等就业服务，有序引导新居民就业；三是继续实施好新居民积分制管理，分配好有限的政府公共服务资源。四是继续宣传好优秀新居民正面形象，传递正能量。在全市范围内开展第五届“桐乡市十佳新居民”评选活动，激励广大新居民以身边先进典型为榜样，激发和调动新居民投身创业和创造美好生活的热情，积极引导和激励在桐新居民为“第二故乡”建设中积极进取、建功立业。

　　卢珊：相信通过你们的努力，我们桐乡的新居民素质会不断提升，从而会进一步促进我们桐乡发展。

　　陈建华：谢谢！

　　卢珊：听众朋友，我们今天的《旅游桐乡》直播节目已快接近尾声了，在这里我们感谢走进我们直播间的桐乡市新居民事务局局长陈建华先生，也感谢所有参与和收听我们节目的听众朋友。听众朋友，再见！

　　陈建华：听众朋友，再见。