过去的一年，我市如何通过财政资金助推经济发展？市财政的钱都花到哪儿去了？财政的使用绩效有否进一步提高？2016年是“十三五”的开局之年，做好今年的工作事关“十三五”发展的大局，我市的财税工作又将在这一年里突破哪些难点？取得怎样的成效？今天，小编做了一个盘点。
助推经济发展
——建立总规模10亿元的政府产业基金，落实国家各项优惠政策，解决中小企业融资难题
2015年，我市财政一手抓收入过日子，通过一系列措施，确保税收增长，有钱开支；一手抓减收促发展，通过减免企业的部分税费，建立政府产业基金等，为实体经济发展注入了活力，增强了底气。
收入增长是我市最重要的事之一，但能否实现增长？增长的程度如何？这一方面受经济大环境影响，另一方面也考验着财政、税务部门的组织收入管理水平。据介绍，面对收入增速放缓、支出刚性增长的紧平衡状态，2015年，我市税务部门应用“大数据”征管手段，加强了对重点税源的监控管理，开展重点行业、重点企业的税源形势分析，增强了组织收入工作的前瞻性、主动性和有效性，同时，加强了税源精细化管理，挖掘新的税收增长点，完善税收风险管理机制，加大了欠税清缴力度。这一系列的举措，确保全市人民的“钱袋子”鼓了起来。
在抓好收入的同时，我市还通过政府“有形的手”，为当前的实体经济注入了活力。2015年，桐乡建立了总规模为10亿元的政府产业基金，通过设立“子基金”形式，主要投向信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等七大产业和农业农村发展，发挥了财政资金四两拨千斤的作用。
所谓子基金模式是指桐乡市财政资金设立的政府产业基金与上下级财政资金及社会资本合作设立或以增资方式参与现有基金等设立“股权基金”、“创投基金”等各种子基金投资模式。对个别重大项目鼓励创新投资模式，产业基金作为母基金向股权投资企业(子基金)或股权投资管理企业(子基金管理公司)进行股权投资，并在约定的期限内退出，主要扶持发起设立新的股权投资企业或股权投资管理企业。
去年，我市共成功参股引进申万新成长、灏蓝成长等5个子基金，撬动社会资本9.4亿元。2016年，我市又迎来开门红，市人民政府与徽瑾创投产业基金合作签约，双方联合打造的桐徽坤泰大健康泛文化产业投资基金正式诞生，这是我市“互联网+”政府产业基金在2016年合作设立的第一个基金项目。
政府产业基金的成立，将进一步发挥财政资金的杠杆作用，引导金融资本和社会资本支持桐乡实体经济发展，尤其是“互联网+”产业发展，促进国内外优质资本、项目、技术、人才向我市聚集，实现政府主导与市场化运作的有机结合，推进桐乡市创新创业和产业转型升级。
此外，为了促进中小微企业发展。我市积极落实国家各项优惠政策，引导和扶持创新创业，2015年拨付各项补贴奖励资金5.5亿元，涉及企业2372户次，地税部门减免税费10亿元。同时，我市还一如既往利用财政资金引导解决中小企业融资难问题，保障了中小企业生产、发展资金的充足。截至去年底，我市已对桐乡市中小微企业贷款支持计划企业名录内的786户中小企业进行了银行联合授信，授信总额度已达40.35亿元，目前贷款余额达到了28.92亿元。
保障社会民生改善
——市财政向民生领域进一步倾斜，支持城乡统筹发展，让发展成果更多惠及百姓
2015年，我市始终坚持把保障和改善民生作为各项工作的根本出发点和落脚点，解决了一大批与老百姓利益密切相关的实际问题。一项项惠民政策接连出台，一笔笔民生支出相继落地，描绘出了百姓生活的美丽图景。
据统计，2015年，市财政向教育、医疗、社会保障及就业等民生领域进一步倾斜，各项民生支出52.39亿元，占全市一般公共预算支出的83.05%，公共服务水平不断提升，民生保障更加完善。
据市财政局相关负责人介绍，在社保方面，2015年我市社会保障和就业支出3.74亿元，同比增长9.76%，社会保障工作取得重要进展。特别是在养老服务上，市继续加大对养老服务业发展的财政扶持力度，确保社区居家养老服务照料中心在2015年底实现城市(城镇)社区全覆盖，到2017年底实现农村社区全覆盖，并给予资金补助。我市还通过政府购买为老服务的形式，对城乡低保、低收入家庭中的失能、失智等生活不能自理的老年人以及高龄、独居、空巢、失独等特殊困难老年人实行养老服务补贴制度，让老人们能老有所养、老有所乐。
为补齐农村发展短板，支持城乡统筹发展。我市按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，多渠道积极筹措财政支农资金，不断增加对农业和农村的投入，扩大公共财政覆盖农村的范围，进一步健全了财政支农资金稳定增长机制。2015年，全市公共财政预算三农支出完成38.03亿元，同比增长9.72%。
此外，2015年，我市教育支出16.27亿元，同比增长0.81%；医疗卫生与计划生育支出5.1亿元，同比增长11.13%；住房保障支出5685万元，同比增长145.36%；市区、濮院、崇福和乌镇新增公共自行车服务点90个、公共自行车2400辆……
发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。新常态下的民生新亮点，见证着党和政府深厚的民生情怀，让桐乡老百姓对未来更加充满信心。未来，我们桐乡人也必将收获更多温暖、绽放更多精彩。
健全公共财政体系
——深化财政管理改革，唤醒“沉睡的资金”，加强国有资产管理
2015年，我市制定了《桐乡市市级财政专项资金管理办法》，引入竞争性分配、因素法分配和政府购买服务的分配机制，建立监督评价体系和公开管理方式，创建了绩效预算管理模式。改进预算管理制度，围绕新预算法的出台，推进预算管理改革，严格预算管理，盘活存量，加大财政资金统筹使用力度，发挥了财政政策调结构惠民生的作用。同时，我市还试编了国有资产经营预算，完善了基于政府预算、政府性基金预算、社保基金预算和国有资产经营预算四本预算的全口径预算编制。
财政增收不易，在实际使用中，需唤醒“沉睡的资金”。去年，我市清理了财政存量资金，水利建设基金、教育附加等6项政府性基金结余转列公共预算2亿元，其他政府性基金结余超过当年收入30%部分1.1亿元。清理部门实存资金，收缴2012年度及以前部门结存财政资金8000万元。收回省专项一般转移支付资金1.5亿元。去年一年，我市累计盘活存量资金达5.4亿元，把这些钱统筹用于桐乡经济社会发展的重点领域。
钱花出去了，但到底有没有花到刀刃上？有没有资金上的闲置和浪费？2015年，我市进一步完善了财政监督管理，开展了2013年度收入分配检查、市级部门预算单位2014年度财政财务工作的考评和2014年度财政地税局内部审计工作。实施了财政重点绩效评价，共安排“农村生活污水治理”、“农家乐休闲旅游发展”、“农村能源开发利用”3个项目作为重点评价，涉及财政资金1.36亿元。组织开展了全市收入分配政策执行情况检查，涉及22个单位，共收回10个单位违规发放金额76.44万元。
此外，2015年，我市还加强了对国有资产的管理。以城投公司、金源股权投资公司等国有公司为资本运营、投资平台公司来专持国有股权，实现了股权在各国有企业间的重新配置，加快了城投公司向经营性实业和准金融机构方向发展。值得一提的是，市城市建设投资有限公司在全国城投债发行锐减、我市地方政府自主发债额度尚未确定的空档期大背景下，成功发行了两期金额均为6亿元的短期融资券和5亿元非公开定向债务融资工具。这次短期融资券发行在成功控制融资成本的同时，将有效置换我市相关国资公司银行贷款并补充流动资金，进一步发挥了市城投公司对全市财政、金融的稳定器作用。