桐乡市“三化三抓”确保村（社区）“机关化”整治见成效

        在党的群众路线教育实践活动中，桐乡市扎实开展整治村（社区）“机关化”集中行动，切实减轻村（社区）工作负担，激发其“自治”活力，增强服务效能、提高群众满意度。 截至目前，全市176个行政村和35个社区已全面完成“机关化”整治。

        一、细化标准抓清理。明确操作标准，狠抓清理牌子、墙上制度、工作用房、村办食堂等工作。一是清理牌子制度。村（社区）集中办公场所门口或墙上只保留党组织、村（居）民委员会、村（居）务监督委员会、村（股份）经济合作社等4块牌子。办公场所内部各职能室门口采取编制房间号的方式挂牌，如“101、102”，并在主入口设立综合性指示牌，内部墙上除张贴办事工作流程外，其他制度零上墙。二是清理办公用房。村（社区）书记、主任实行集中办公，使用面积原则上不超过27平方米，其余工作人员统一在便民服务中心集中办公。具体整改工作厉行节约，不采用隔断，不购买高档家具，不搞豪华装修，避免重复浪费。对办公用房清理腾退后，因地制宜、重新规划、合理配置，增强服务功能，确保不闲置不浪费。如屠甸镇万星村拟利用区位优势，对腾退出来的办公用房进行整体商务办公出租，增加村级集体经济收入。三是清理村办食堂。一律取消村办食堂，村级招待费实行零开支。同时，为确保便民服务中心中午不断人，方便群众办事，各村结合实际提供午餐加工场所，费用全部由用餐人员自负，做到不饮酒、不安排炊事员。整治工作中全市平均每个村（社区）清理牌子19块、清理制度27块，共腾退办公用房2300多平米，关闭村食堂156个，预计每年可节约各类开支近400万元。

        二、固化制度抓规范。规范制度建设，狠抓源头治理，确保整治工作不流于形式、浮于表面。一是厘清权力清单。通过部门清理、专家审核、村居讨论、广征意见后，以省级以上法律、法规或规章为依据，规范村（社区）工作事项。并在嘉兴率先厘清、公布36项“基层群众自治组织依法履行职责事项”和40项“基层群众自治组织协助政府工作事项”。整治中共清理出涉及10多个部门的近20项“于法无据”的事务。二是严格事项准入。制定出台《桐乡市城乡社区工作事项准许入实施意见》，将上述40项“协助政府工作事项”作为政府部门工作进入城乡社区的“准入目录”，并明确部门与城乡社区责、权、利，规定除“准入目录”所列事项外，原则上不得在城乡社区设立对应机构或下达工作任务，确需增加工作事项的，由申请单位向民政局（市委社工办）提出书面申请，经审核提交市委、市政府批准后方可实施。三是规范创建评比。规定除市级及以上党委、政府文件明确要求或省级以上职能部门、人民团体文件明确需要层层晋级的村（社区）创建项目外，其他市级单位在村（社区）的创建项目一律取消。如市民政局主动取消县市级和谐社区等考评，考评项目下降75%。保留的创建类项目要以平常掌握的情况和实绩考核为主，以群众的受益面和满意度为衡量标准，不得将台账考核作为村（社区）考评的重要依据。

        三、优化服务抓提升。深化基层服务型党组织建设，进一步提升村（社区）服务群众水平。一是组建服务团队。全省首创“德治、法治、自治”三治合一建设，各镇（街道）、村（社区）普遍建立“百姓参政团、道德评判团、百事服务团”。百姓参政团成员参与基层党委政府重大事项的决策，道德评判团评议、处置、化解基层矛盾纠纷，百事服务团在村委会设立工作室，并设立24小时服务热线。二是整合服务资源。探索基层党建网、民生服务网、治安管理网“三网融合”，大力推进“网格化管理、组团式服务”工作信息系统平台和“城乡社区便民服务平台”建设，实现各类服务资源的有效整合、协调运作和联动服务，最大限度方便群众办事。三是提升服务能力。对全市200余名村（社区）党组织书记和主任开展党的群众路线专题培训，提升群众观念和履职能力。全面开展换届后条线业务培训，如妇联开展了全市妇女干部培训，司法局开展了全市综治、调解干部培训。深入实施“三小组长”先锋行动，重点加强全市1.1万名村党小组长、村民小组长、妇女小组长队伍建设，进一步夯实基层组织基石。