关于印发《关于开展整治窗口“办事难”集中行动的工作方案》的通知

各镇、街道党委，市委各部委，市直属各单位党组（党委），市委各督导组：
 

        现将《关于开展整治窗口“办事难”集中行动的工作方案》印发给你们，请结合本地本单位实际，认真贯彻落实。

        中共桐乡市委党的群众路线
        教育实践活动领导小组办公室
                         2014年5月30日

 

关于开展整治窗口“办事难”集中行动的工作方案

        一、目标任务
 

        认真贯彻中央、省委、嘉兴和我市关于扎实开展党的群众路线教育实践活动要求，以直接联系服务群众的行政执法部门和基层站所、窗口单位、服务行业为重点，以群众需求为导向，以群众满意为目标，进一步深化行政审批制度改革，着力整治门难进、脸难看、事难办以及消极应对、不作为、乱作为等现象。
 

        二、主要举措
 

        （一）进一步深化审批制度改革
 

        1.建立政府行政审批权力清单。全面清理行政许可、非许可和民生服务事项，分层次公布行政审批事项目录，目录以外事项一律不再审批。加大简政放权力度，加强省、嘉兴市级审批事项下放承接能力建设，推进行政审批层级一体化改革。（牵头单位：市审改办）
 

        2.下放审批服务事项。将直接面对群众，发生频率高的为民服务事项通过下放到镇（街道）、延伸管理机构或者进入三级便民服务办事大厅等方式办理。镇（街道）有需求且具备承接能力和办理条件的，通过委托、授权等方式下放审批事项和审批权限。（牵头单位：市审改办）
 

        3.建立产业引导管理制度。按照国家产业目录和省政府投资目录，结合我市产业实际，制定我市企业投资项目产业准入“负面清单”，对与我市产业不配套及淘汰、限制类项目列入“负面清单”管理，严格控制项目准入，通过向社会公示，引导企业投资行为，强化事前沟通和批后监管。（牵头单位：市发改局、经信局）
 

        4.建立“求导式”分类直达办理和“期望办理”模式。改革企业投资项目、技改项目审批办理方式，确立企业投资主体地位，建立企业投资项目服务承诺责任制，打破和优化企业投资项目审批前后置关系，最大程度简化企业投资项目审批流程和办理时间，求得审批最大效率。（牵头单位：市审改办）
 

        5.建立高效、快速办理机制。有机融合代办制、模拟制、联审制，“三制联动”服务项目审批。加强代办人员队伍建设，充分发挥三级代办作用。建立跨部门、跨层级的“一窗受理、内部流转、并联审批”全流程审批平台。（牵头单位：市审改办）
 

        6.探索建立中小企业高效服务平台。在行政审批服务中心设立中小企业服务咨询平台，依托审批中心聚集优势和市代办中心业务职能，提供办事流程方面的咨询、指导，减少企业“多头跑”现象，提高中小企业审批服务效率。（牵头单位：市行政审批服务中心）
 

        7.加强涉批中介机构管理。修订完善《桐乡市中介机构管理暂行办法》和《桐乡市中介机构信用评价管理办法（试行）》。开放中介市场，引入竞争机制，试行“形式审查制”，强化中介机构市场主体地位，完善网上中介超市，实行中介服务收费登记、限时办结、服务承诺、信息公开和信用等级评价等制度，加强联合检查，对中介服务机构及执业人员严重违法违规行为实行“零容忍”。（牵头单位：市审改办）
 

        8.深入推进工商登记制度改革。建立“宽进严管”的市场主体登记管理体制。推进市场主体登记和经营资格许可审批相分离，探索建立负面清单管理模式，扩大筹建登记制范围。取消注册资本最低限额，简化工商登记注册申请材料，减少营业执照种类和文书格式，放宽住所（经营场所）登记条件，以部门信息共享推进多证联办提质增效。扎实推进工商注册登记便利化。（牵头单位：市市场监管局）
 

        9.建立民生服务类证照“多证联办”机制。实行契证、房产证和土地证“三证联办”和公司注册登记多证联办，全面推行民生服务类证照“一条龙”办理，缩短办理期限，提升服务水平。（牵头单位：市审改办）
 

        10.建立行政审批首席代表制。对进驻中心窗口的各部门，通过各审批职能部门主要领导的授权，将本部门的审批权限向窗口集中，提高窗口现场办结率和审批时效。（牵头单位：市行政审批服务中心）
 

       （二）进一步提升服务功能
 

        11.全面落实“两集中、两到位”改革。加强调查研究，摸清存在问题，加大工作力度，推进一个行政机关的审批事项向一个科室集中、行政审批科室向行政审批服务中心集中，进驻行政审批服务中心的审批事项和审批权限到位，确保既受理又能办理的事项达到90%以上，审批事项的一审一核率达到85%以上，真正做到“办事中心能办事，不让群众多头跑”。（牵头单位：市审改办）
 

        12.建立前置审批联用、资料入库共享制度。通过前置批文入库，直接调用入库材料，减少业主纸质报批资料的重复递交，进一步方便群众办事。（牵头单位：市行政审批服务中心）
 

        13.全面推进三级便民网络建设。在做好省市县三级所有政府部门的网上政务大厅建设的同时，实现我市“市、镇（街道）、村（社区）”三级便民服务网络全覆盖。（牵头单位：市行政审批服务中心）
 

        14.完善便民服务功能。承担便民服务事项的部门（单位）要按照“群众利益第一”理念，规范办事流程，简化办事程序，提升便民服务水平，并积极创造条件逐步将便民服务事项统一纳入窗口服务。（牵头单位：市审改办）
 

        15.探索建设市民服务中心。探索建立集便民服务、审批服务、公共资源交易服务、涉批中介服务机构管理、行政效能监察“五位一体”的综合性市民服务中心，方便企业、群众办事，实现“一门办成”。（牵头单位：市行政审批服务中心）
 

        16.实行“1+X”导办服务。在市行政审批服务中心设立导办服务台，由一名审批中心领导成员、一名业务科室人员和一名窗口骨干组成导办小组，为办事群众提供集咨询、查询、导办、代办、投诉、效能督察为一体的零距离人性化服务。（牵头单位：市行政审批服务中心）
 

        17.建立“期望办理”服务机制。企业投资项目审批推行“期望办理”，业主就政府相关要求作出具有法律效力的书面承诺的同时，根据实际情况向审批职能部门提出完成项目全部备案管理手续的时间期望，各审批职能部门根据业主期望倒排办理时间进度，通过部门、业主、中介的紧密配合，在业主期望办毕的时间前完成项目备案管理全部手续。（牵头单位：市审改办）
 

        （三）进一步优化服务质量
 

        18.建立行政权力事项公开制度。推动待审事项流程、涉及报审项目、审批环节“清单式”公开到位，实现审批事项首问责任人“一次告知”。（牵头单位：市审改办）
 

        19.提高窗口工作人员业务水准和服务水平。切实选优配强服务人员，丰富服务方式，通过“红旗”示范窗口和“服务明星”评比等方式，推广使用服务评价器、第三方测评等手段，提高群众满意度。（牵头单位：市行政审批服务中心）
 

        20.推进服务“窗口”、站所标准化建设。各级政府部门和服务窗口单位按照“服务质量、服务公开、服务管理、服务形象、服务群众、服务评价、依法行政、廉洁履职”等内容，分类制定具有系统特色的站所建设标准，不断深化基层站所（服务窗口）标准化建设。（牵头单位：市行政审批服务中心）
 

        （四）进一步加大督查力度
 

        21.开展对行政审批事项承接、镇村级下放及市级部门履职情况的监督检查。重点检查市级相关部门审批事项下放是否到位、是否制定下放事项的服务规范和标准、是否建立事中事后的监管制度等情况。（牵头单位：市监察局）
 

        22.建立行政审批效率公示制度。借助内部通报、新闻媒介等途径，定期向社会公布各审批环节审批效率，接受群众监督。（牵头单位：市行政审批服务中心）
 

        23.开展服务窗口作风效能的监督检查。采取统一组织、分级实施和重点抽查的方法，通过服务窗口单位自查、督察组实地检查、行风监督员和市民观察员评议等方式进行督促检查。对经查实确实存在违反作风效能规定的服务窗口工作人员进行问责。（牵头单位：市监察局、行政审批服务中心）
 

        24.加大电子监察力度。进一步完善行政审批电子监察系统，延伸推进镇（街道）行政服务中心电子监察系统建设，加强对行政审批过程的实时在线监察。切实发挥电子监察作用，对红黄牌较多的镇（街道）、部门进行约谈、督促整改，促进行政审批提速增效。电子监察情况坚持每季度通报一次，引导各地各部门进一步重视审批效率的提升。（牵头单位：市监察局、行政审批服务中心）
 

        三、实施步骤
 

        1.明确任务（6月上旬）。制定并下发具体的实施方案，明确工作目标，部署工作任务。
 

        2.组织实施（6月中旬—6月下旬）。各镇（街道）各部门按照统一部署，对照此次活动的工作任务，制定措施，精心组织，抓好落实。市政府办公室将会同有关成员单位，通过对行政审批服务中心办事窗口、各部门（单位）办事窗口和基层站所（服务窗口）服务情况的检查，对各镇（街道）、各部门开展整治“窗口”办事难集中行动情况进行监督，全面了解各镇（街道）、各部门（单位）服务窗口工作情况，发现问题限期督促整改。
 

        3.建章立制（6月下旬—7月）。认真总结各镇（街道）各部门（单位）开展整治“窗口”办事难集中行动中形成的好做法、好经验，及时把成熟的做法转化为制度和规定，进一步建立健全窗口管理、监督、评价和责任追究等制度体系。
 

        四、组织领导
 

         领衔领导：吴炳泉   市委常委、常务副市长
         负 责 人：姚毅军   市政府办公室主任
         责 任 人：张  标   市政府办副主任
                         马晓晖   市督考办副主任
                         戴建国   市委组织部副部长
                         钟  华   市监察局副局长
                         钱建良   市发改局副局长
                         沈剑飞   市审批中心纪检组长
 

        同时由市政府办公室和参与部门相关科室负责人组成整治窗口“办事难”集中行动工作小组，具体负责专项整治集中行动的各项工作。
 

        各部门（单位）要精心组织，抓好落实，认真开展好专项整治集中行动。要利用信息、网络等手段，加大宣传力度，将整治“窗口”办事难集中行动的内容向社会进行广泛宣传，将自身查找和社会监督有机结合，进一步提高整治的针对性和实效性。