关于印发《关于开展整治权力“不透明”集中行动的工作方案》的通知

各镇、街道党委，市委各部委，市直属各单位党组（党委），市委各督导组：
 

        现将《关于开展整治权力“不透明”集中行动的工作方案》印发给你们，请结合本地本单位实际，认真贯彻落实。

        中共桐乡市委党的群众路线
        教育实践活动领导小组办公室
                         2014年5月30日

 

关于开展整治权力“不透明”集中行动的工作方案

        根据市委《关于扎实开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》（桐委发〔2014〕8号）和市委教育实践活动领导小组《关于在党的群众路线教育实践活动中开展八项整治集中行动的方案》（桐群组发〔2014〕9号）的要求，制定本方案。
 

         一、目标任务
 

        以监督和制约权力为核心，以全面推行行政权力清单制度为抓手，以政府门户网站（“阳光工程专栏”）为主要载体，按照建立“有限、有为、有效”法治政府和服务型政府，以及“部门全覆盖、事项全公开、过程全规范、结果全透明、监督全方位”的要求，依法公开权力运行流程，做到权力授予有据、行使有规、监督有效，保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权，确保权力在阳光下运行。
 

        二、主要举措
 

        坚持“职权法定、简政放权、高效便民、公开透明”原则，全面推行行政权力清单制度。通过梳理部门职责，提出职权清理意见，编制部门权力清单和权力流程图，建立健全事中事后监管制度，依法向社会公布权力清单和权力运行流程，构建职责定位清晰合理、履职程序透明高效的部门职责体系。着重抓好以下五个方面工作。
 

        1.全面梳理职权，清权厘权。一是梳理职权清单。各部门根据法律法规和“三定”规定，结合近年来上级机关部门的新规定、新要求和几轮审批制度改革情况，按照行政许可、非行政许可审批、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政裁决、行政确认、行政奖励、其他行政权力等十类划分标准，对本部门主要职能和内设机构职责进行认真全面的清理，厘清权责名称、法律章程依据、行使部门等，并编制职权清单。二是分析履职情况。重点分析：部门职责是否正确高效履行；是否存在“越位”、“缺位”和职责脱节现象；履职方式是否适应经济社会发展需要；是否存在政事不分、擅自将行政职能交给事业单位承担等问题。要求相关部门围绕履行职责采取改进和完善的具体措施。三是优化职责配置。主要包括：哪些可以取消；哪些可以下放给基层和下级政府；哪些可以交给事业单位；哪些由事业单位承担的职责应收回机关科室；哪些可以转移给社会组织；哪些可以通过购买服务实现等，做到“该放的权，坚决放开放到位”，“该管的事必须管住管好”。
   

        2.大力简政放权，减权确权。一是职权取消。对无法律法规依据或原法律法规章程依据被废止的权责，一律取消；对有法律法规依据、但不符合全面深化改革要求的权责，予以严管。二是职权转移。行规行约制定、行业技术标准规范制定、行业统计分析和信息预警、行业学术和科技成果评审推广、行业纠纷调解等行业管理和协调事项，原则上转移给行业组织承担。对公民、法人和其他组织水平能力的评价、认定，以及相关从业、执业资格、资质类管理，原则上交由社会组织自律管理。三是职权下放。对直接面向基层、量大面广、基层行使更方便有效的权责，以委托授权等方式一律下放基层行使。四是职权整合。对内容相同或相近的权责，具有前后环节反复核准、审查、确认等情况的，予以整合；对多部门共同行使和承担的同一权责，明确一个行使主体。
 

        3.优化流程监管，严格限权。一是优化工作流程。对确定的各项权责，着力减少内部运转环节，科学编制每项权力运行流程图，明确授予依据、名称编号、办事流程、责任单位等信息，加快实现管理服务方式转变。二是完善廉政风险防控机制。查找廉政风险点，实施重点监控，健全完善事前预防、事中检查、事后查处的监管措施，创新监管方式。三是建立权力运行监督制度。对权力运行进行全程、实时、多方监控。
 

        4.公开权力清单，阳光晒权。一是畅通公开渠道。发挥市、镇二级政府门户网站作用，推进网上政务大厅桐乡分厅（“阳光工程专栏”）建设，督促各部门及时发布相关信息，行政权力事项目录，必须与权力清单的内容相一致，包括类别划分、权力事项名称、实施主体等必须统一。同时，建立动态调整机制，定期修改完善，按程序确认公布，确保权力清单科学有效。各镇（街道）、各部门结合实际，通过网站、公开栏、报纸、广播，以及微博、微信等新兴媒体，多形式、多渠道进行公开。依托村级便民服务和“三务”公开信息平台，通过广电和电信网络将各项便民服务信息及时有效公开。二是继续深入推进“阳光工程”建设。从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，着力抓好专项资金阳光监管、执法阳光监管、公益性社会组织阳光监管、公共资源交易阳光监管、行政审批阳光公开、财政预算决算、民生领域重要事项、规划阳光和征地拆迁阳光公开、国有企事业单位“阳光工程”等重点领域和关键环节的公开工作。进一步加强新市镇“七事阳光”建设。
 

        5.强化监督问责，整体推进。建立能够及时发现问题、有效纠错的机制，确保行政权力公开运行落到实处。一是强化科技手段监督。运用行政权力目录库和网上办事服务平台、权力运行工作平台、电子监察平台等“一库三平台”，发挥科技监督作用，定期对各部门网站权力清单信息公开更新情况进行跟踪督查，督促各部门主动公开行政权力。二是加大社会舆论监督。充分发挥广播、电视、报纸、网络“四位一体”的监督作用，组织开展好“行风热线”、直播访谈、网络问效等节目，让群众直接参与监督评价。三是开展专项监督检查。组织力量开展监督检查，对推行公开工作不力或不称职的，要进行批评教育；对搞虚假公开、欺上瞒下的，要严肃查处，并追究有关人员的责任。
   

        三、实施步骤
 

        全市整治权力“不透明”集中行动从5月下旬开始到8月底结束，分为四个阶段。
 

        1.部门自查清理。在6月上旬基本完成。主要是对照法律法规和“三定”规定，开展部门职责清理、履职分析，提出部门履职现状、存在问题和职权保留、取消、转移、下放或理顺交叉职能及加强事中事后监管的意见及措施，编制包括权力编码、权力名称、权力类别、实施依据、实施机构、备注等内容的权力清单和运行流程图。各部门在开展职权清理时，要主动做好与嘉兴市级相关部门的对接，明确本系统行政权力事项的归类、事项名称、实施依据、实施主体等口径和标准，形成上下对应、相互衔接的职权体系。
 

        2.职权审核审定。在7月底前基本完成。按照“二报二回”（二次上报、二次审核反馈）的工作流程，由机构编制部门会同监察、法制、审改等部门对各部门提交的权力清单等材料进行审核，并征求下级政府、市场主体、社会组织、专家学者的意见，重点审核职权行使依据是否充分、运行机制是否合理，部门之间是否存在职责交叉或监管空白，不同层级之间划分是否清晰，最后报市政府审定。
 

        3.公布权力清单。在8月底前基本完成。经审定后的权力清单和运行流程图，主要通过政府门户网站（“阳光工程专栏”）向社会公布，建有门户网站的部门应同时公布本部门职权目录，同时，还要按照网上办理的规范要求进一步细化办理指南、外部运行流程图、内部运行流程图等。
 

        4.建立长效机制。按照执法依据和机构职能调整等形势任务的变化情况，建立部门权责清单动态调整管理长效机制，及时修改完善并按程序重新审核确认公布权力清单，以确保权力清单制度有效执行。
   

        四、工作要求
 

        1.加强组织领导。成立整治权力“不透明”集中行动领导小组（领导小组成员名单见附件），抓好整治行动的组织和监督。由市纪委（监察局）负责监督协调和工作推进，市编委办、政府办（法制办）等部门具体组织实施，市发改、审批中心等有关部门和镇（街道）要积极配合，按照“谁主管、谁负责”的原则，明确任务要求，严格规范实施。
 

        2.认真履行职责。各部门要对照法律法规和“三定”规定，认真开展自查清理工作，确保清理到位。市编办、监察、法制和审改等部门要认真履行审核职责，把好权力清单关，确保权力授予有据、行使有规、监督有效。
 

        3.加大宣传力度。要利用信息、网络等手段，加大对整治权力“不透明”集中行动的宣传力度，将集中整治行动的内容向社会进行广泛宣传，将自身查找与社会监督有机结合，进一步提高活动的针对性和实效性。
 

        附件：整治权力“不透明”集中行动领导小组成员

        附件

                整治权力“不透明”集中行动领导小组成员

                领衔领导：陈千颂     市委常委、纪委书记
                负责人：   徐玉良     市纪委副书记、监察局局长
                                 姚毅军     市政府办主任、法制办主任
                责任人：  张晓燕     市法制办副主任
                                魏晓燕     市编委办主任助理
                                陆建明     市发改局纪检组长
                                周炳兴     市行政审批服务中心副主任
                                钟  华     市监察局副局长