• 桐乡市“五水共治”办 桐乡新闻网联合策划：“五水共治”专题
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    在高桥，伴随着轰鸣的爆破声，南城砖瓦有限公司整厂拆除，为平安养生养老项目腾出土地；在崇福，皮革、水泥行业淘汰低产生产线，为崇福小城镇建设提速增效；在凤鸣，桐乡运河水泥有限公司的大型磨机被拆除；在龙翔，桐乡炉头运河砖瓦厂内的大烟囱缓缓倒下……如今，几乎在桐乡的各个角落，一场“腾笼换鸟”的“土地革命”正在兴起。

　　在“寸土寸金”的桐乡沃土上，该如何取得良好的招商选资成绩？答案就在一个“腾”字上。

　　年产值提高100倍一道“以退为进”的数学题

　　高桥镇东隅87.2亩土地上，坐落着一家现代化企业——浙江权威软塑新材料有限公司。1.6万平方米的标准车间里，投资1.1亿元的进口生产线不停地运转着，生产出一卷卷重达7吨的大型薄膜。总控室内，3名工人正通过电脑屏幕观察生产动向和设备运行情况。

　　熟悉高桥情况的人可能都知道，这片土地原为南日砖瓦厂所有。这家企业曾被贴上的标签包括：能耗高、污染大、产出低……

　　在加快经济转型升级这样的大背景下，如何盘活存量土地，如何在同一片土地上挖掘更多潜力，成了最值得思考的问题。

　　于是，砖瓦厂被决绝地关闭并拆除，腾出这片土地之后，高桥镇引进了“权威软塑”。

　　这犹如一次蜕变，很多人都期待着它最终交出的答卷。“权威软塑”行政经理李永兴，给记者算了这样一笔账：未迁入前，企业种种受限，日产薄膜仅100多吨。自两条生产线正式投产之后，生产规模高达8万吨，年产值更是冲破10亿元大关。

　　在这个“以亩产论英雄，用效益说话”的时代，“权威软塑”底气十足。李永兴罗列了一串数据，同样在87.2亩的土地上，权威软塑的年产值较之前的砖瓦厂提高了100倍，税收提高了41.7倍，足以证明“退低”“进高”的完美转变。

　　“腾笼换鸟”贯穿工业发展生命线

　　为什么要“腾笼换鸟”呢？在市经信局副局级领导干部徐冰看来，最大的根源是粗放型的增长方式，面对资源等要素约束越来越难以为继。“用在经济方面就是让低、弱、小的‘麻雀’腾笼，引进高科技、高效益、低消耗的‘金凤凰’，实现产业结构、劳动力结构双升级。”

　　而这般腾挪更深层次的意义是，面对严峻的态势，也确实到了时不我待的境地。“今天不主动调结构，明天就要被市场调整”某种程度上已成为桐乡各界的共识。

　　巨石攀登电子被列入2014年桐乡“退低进高”项目中，在巨石集团科技管理部总经理顾贵江看来，这是一场迟来的“幸福”。

　　叩问“幸福”的源泉，顾贵江说，为了一块新的土地资源，我们整整等待了两年之久，最终还是选择放弃。后来，转而选择通过企业改造提升，在原本一期的基础上进行改建，将行政楼拆除，腾出空间117亩发展二期。“对于企业而言，这样的方式是将土地资源用到了极限，减少了项目的总投资，公共设施也得到了充分的利用。”

　　巨石攀登电子项目一期，于去年3月开建，年产能可达4000万米，目前二期已在动工建设中，预计将于今年8月正式投入运营，届时二期年产能可达1亿米。“腾笼换鸟”说到底，就是要换来新的产业、新的体制机制和新的增长方式。“权威软塑”、“巨石攀登”仅仅是桐乡“退低进高”行动中的小小缩影，事实上，有大批的企业纷纷主动提出要求加入“退低进高”转型的改革大潮中。

　　一年半之前，在浙江方圆聚合纤有限公司的土地上，还是一片荒草丛生、凌乱不堪的旧厂区，机器设备也因长期闲置而锈迹斑斑。如今，通过兼并重组项目，短短两年的时间，“方圆”破茧化蝶，成为销售收入高达5.49亿元的企业。该厂的二期建设也将于今年下半年开工建设，同时配套引进高速卷绕机288位，于2015年完全投产，最终形成年产12万吨差别化锦纶的生产规模，按目前国内锦纶聚合产能分析，项目达产后将名列国内行业前茅。

　　今年1月，浙江省第一辆拖挂式房车在桐乡市正式下线，填补了嘉兴地区整车生产的空白，标志着桐乡汽车产业从发动机、零配件制造延伸至整车装配，形成了较完整的产业链。这一几乎“惊艳”全省的喜讯背后也恰恰得益于桐乡“退低进高”行动的硕果。

　　2012年9月，桐乡经济开发区对前身为“桐乡永吉白桦林地板有限公司”的220.9亩土地全部收回，并通过重新招商及规划，将其中的190.4亩土地出让给休闲房车及城市特种改装车项目，该项目一期用地300亩，规划年生产5万台套休闲房车及城市特种改装车生产基地，一期项目达产后，预计年产值将超过20亿元。

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　　2012年，桐乡共腾退低效工业用地1702亩，完成年度目标任务的142%，淘汰落后产能项目22个。

　　2013年，桐乡共腾退低效工业用地1793.7亩，完成嘉兴市考核目标1500亩的119.6%，完成淘汰落后产能项目34个，其中国家级项目1个，省级项目1个，嘉兴级5个。

　　不难看出，“腾笼换鸟”是近年来桐乡工业经济发展过程中贯穿始终的“生命线”。

　　“腾笼换鸟”持续发力未来将更注重经济发展质量

　　在市“退低进高”办公室，一沓厚厚的《关于进一步完善工业企业增效综合评价办法，加快转型发展的实施意见(试行)》修改意见和企业的绩效数据放在案头。

　　该办公室相关负责人介绍，“腾笼换鸟”不是要把“笼子”全部腾空再换给新的“鸟”进来，而是引进一批改变增量、提升一批调整存量和转移一批激活流量。

　　记者了解到，桐乡今年将通过亩均税收、亩均销售收入、亩均工业增加值、单位能耗工业增加值等要素对工业企业进行综合评估，划分为A、B、C、D四类企业，分别代表优化发展类、鼓励提升类、整治改造类、落后淘汰类企业。对综合评价出来的A、B、C、D类企业在用地、用电、用能、用水、排污、信贷等资源要素配置上实施差异化措施。

　　这即将出台的绩效综合评估办法，将进一步引导企业树立“亩产论英雄”的发展理念，优化资源要素配置，扶优扶强，退低进高，推动企业加快发展、转型发展，形成良好的投资发展环境和发展导向，提高经济发展质量和效益，促进全市工业经济转型升级。“腾笼换鸟”战略是桐乡推动转型升级、区域协调发展的重要抓手。今年，桐乡将继续在全市范围内集中开展“十剑联动”、“千企提升”行动，确保完成工业领域腾退低效用地项目45个以上，腾退面积1600亩以上，确保100家占地10亩以上的规下企业培育成为规上企业，50家占地10亩以上、亩均产值100万元以下的规上企业亩均产值超150万元，并结合化工、印染、皮革、造纸等行业整治，加大倒逼力度，确保关停整治不达标企业15家。