桐乡市探索“德治、法治、自治”三治合一建设全力打造“枫桥经验”升级版

        桐乡市不断探索实践加强和创新社会管理的体制、机制，加快转变社会管理方式，努力打造“德治扬正气、法治强保障、自治添活力”的“三治合一”社会管理模式，实现“好事有人夸、难事有人帮、事事有人管”的社会管理目标，为保障经济社会协调可持续发展发挥了重要作用。
 

        一、重“德治”抓“三好”，提升基层社会管理“软实力”
 

        一是抓好公民“个体”。发挥道德模范引领作用，出台道德模范评选管理办法和相关措施，在全市掀起争做“五有市民”（有爱心、有正义、有礼节、有知识、有诚信）热潮。开展桐乡市道德模范评选表彰活动，截至目前，该市共评选出20位桐乡市道德模范，涌现了6名嘉兴市道德模范、2名浙江省道德模范、1人获全国道德模范提名奖，3人入选“中国好人榜”。同时，组织道德模范宣讲团下基层巡讲巡演，今年已组织18名道德模范分9次参加巡演，并在媒体开设“身边的真善美”、“桐乡好人”等专栏，充分发挥先进典型的示范带动作用，形成道德模范、典型人物不断涌现的良好局面，该市新凤鸣集团员工朱群芬荣获“全国五一巾帼标兵”称号。
 

        二是抓好家庭“群体”。结合“平安家庭”创建，评选“四好家庭”（孝顺好、恩爱好、家教好、勤俭好）典型，以平凡人身边事感化社会风气。以家庭道德建设为中心，一手抓四好家庭星级评创硬指标，一手抓德孝文化软环境，举办“德孝在我家”家庭才艺大赛、“孝行桐乡”流动大舞台等主题活动，传播家庭崇孝美德，促进家庭尽孝和睦。聘请10名践行孝道的先进人物为该市首批“德孝文化传播大使”，并发动组织一大批“德孝文化传播志愿者”，发挥先进典型在各领域的社会影响力，弘扬社会正气。
 

        三是抓好社会“整体”。着眼打造“四型”（学习型、健康型、创业型、友好型）社会，建立市、镇、村三级道德评议队伍，推动道德评议活动，并开设曝光台，对“四好”家庭、“五有”市民进行认定和公示，对新村点破坏绿化带种农作物等现象进行曝光，督促不文明、不道德行为进行整改。在城区建设“道德宣教馆”，在农村启动首批27家文化礼堂建设，开展儿童开蒙、重阳敬老、成人仪式等文化礼仪活动。大力实施文体惠民工程，推广排舞、太极拳、广播操等全民健身项目，全市经常性参加各类健身活动的群众已达30万人，提升全社会精气神。
 

        二、重“法治”促“三效”，提升基层社会管理“硬实力”
 

        一是提升依法行政绩效。加强行政审批提速增效，企业投资项目审批时间从667天缩至78天，政府投资项目可研批复由5个工作日缩短至3个工作日，行政许可、审批事项共减少121项。创新设立依法行政指数评估体系，针对市政府依法行政指标体系中的三级指标，扣分量化后每年向社会发布部门排名，加强依法行政行为监测、引导和监督。深化相对集中行政处罚权工作，整合划转1270项行政处罚职能，提升执法效率。选取执业律师组成律师顾问团，参与市、镇两级党委政府和部门决策议事，实现一村一社区一法律顾问全覆盖，为群众及时提供法律援助和法律服务。
 

        二是提升司法保障实效。加强镇（街道）党委政法委组织建设，全面统揽辖区内政法综治维稳工作，目前该市12个镇（街道）党委政法委班子成员共有106名。建立市、镇、村三级社会矛盾纠纷联调平台和医患纠纷、劳动争议、交通事故三大专业调解委员会，扎实推进“警调、检调、诉调、访调”对接机制全覆盖，全面提升社会矛盾纠纷化解能力和水平。目前该市各类调解组织共351个，以个人命名的调解工作室47个。探索建立领导干部联镇联村每月集中接待群众诉求制度，切实转变群众上门信访变领导下基层接访，群众初信初访化解或稳控率达到90%以上。
 

        三是提升全民守法成效。结合“平安桐乡”创建，加强社会诚信体系建设，深化“六五”普法工作，将纠纷调解与普法教育结合，推进矛盾纠纷依法化解，各类矛盾纠纷调处成功率达98%。积极开展“我为人人守一天、人人为我守一年”的平安大巡防活动，发动群众全面参与平安建设，切实发挥群众的主体精神，该市汇丰村、凤凰社区分别被评为全省群众最满意的平安村和平安社区。创新开展“百名政法干警联网格送服务”活动，组织政法干警深入村（社区）以及网格开展大排查、大走访、大巡防等活动，主动将公正司法的触角辐射到居民家庭，人民群众安全感、满意率明显提升。
 

        三、重“自治”强“三基”，提升基层社会管理“巧实力”
 

       一是筑牢组织基础。按照“费随事转、权随责走”原则，进一步明确基层自治组织功能定位，清理、界定村（社区）依法履职事项13项、协助政府工作并需付费事项50项，进一步减轻基层群众自治组织行政负担，切实改变“上面千条线、下面一根针”的被动应付局面。做深做实“网格化管理、组团式服务”工作，因地制宜发展专兼职网格管理员队伍，按照“一格多员”、“多格一员”和“网格四员”等模式，综合履行信息采集、社会管理、服务民生、维护稳定等20多项职责，落实“出门一把抓、回来再分家”的工作机制，确保对网格的精细化管理，目前已配专职网格管理员332名。如该市濮院镇的专职网格管理员队伍在今年的“三改一拆”行动中，通过网格管理员多次上门实地巡查、思想动员等工作，群众自拆率达90%以上。
 

       二是筑强民主基础。结合群众路线教育和“四联四强”等活动，深化“全员维稳责任制”，抓好重大决策社会稳定风险评估，广泛听取基层群众对民生工作的意见建议。建立“百姓参政团”，由12名镇（街道）固定成员、10至20名非固定村民代表组成，村专业律师任法律顾问，保障群众对重大项目、重大决策的知情权、参与权、建议权，有效吸收群众意见建议，确保各项重大建设项目顺利推进。组建“百事服务团”，以村级网格队伍等为基础，设村级工作室和24小时服务热线，亮牌上岗为民服务，已开展各类活动20余次，解决群众困难和问题120余个。
 

       三是筑稳社会基础。出台《桐乡市政府购买社会工作服务暂行办法》、《桐乡市福利彩票公益金资助社会组织创办公益性项目实施办法（试行）》等政策措施，简化手续，鼓励发展全市性、区域性的居家养老、环境保护、慈善帮困等方面的社会组织，并积极承接政府职能转移。该市已登记在册的社会组织194个、备案的基层社会组织1687个。创新“爱心超市”、“义工时间银行”等载体，为群众提供多样化的志愿服务。目前已建有13家慈善（党员）爱心超市，惠及该市低保、低收入、困难党员等4200余人。