黑车司机为了躲避执法人员，全然不顾车内人员安全，直接将车撞向了执法车。(运管部门供图)

 

仓库内存放着大量被查获的“黑车”

　　平时，从桐乡市第一人民医院打车到龙翔街道不到50元，但前些天，李先生却花了600元。

　　价格相差了12倍！李先生感到很愤怒，遂向相关部门投诉自己遭遇“黑车”的经历。

　　其实，去年一年，类似有关“黑车”的投诉仅“96520”服务热线就接到了59起。

　　黑车现象为何如此猖獗？屡禁不止的原因何在？

　　3月6日和7日，本报记者连续两天前往桐乡市客运中心等“黑车”相对聚集的地方蹲点暗访，调查原因。

　　现状：“黑车”路边热情揽客

　　到过桐乡市客运中心的人都知道，那里车多人多，环境比较复杂。但也正是这个复杂的环境和潜在的“商机”，滋生了“黑车”这一现象。

　　3月6日中午12点，记者来到桐乡市客运中心，虽然正值中午，但这里非常热闹，人流车流川流不息。

　　在客运中心靠近世纪大道的人行道上，横七竖八地停着10多辆私家车和几辆红色的三轮摩的，驾驶员或在车内打盹，或三三两两地在聊天。

　　12点零5分，当一个身穿黑色棉服、拖着行李箱的乘客出现时，这一看似“和谐”的画面被打破了。

　　看到有生意上门，附近车里的几名中年男子迅速打开车门，争先恐后地朝乘客围了上去。虽然听不见他们之间具体的谈话内容，但从肢体动作上可以判断出他们在谈价格。

　　2分钟后，乘客跟着其中一名中年男子上了一辆面包车后疾驰而去。

　　记者发现，虽然大部分乘客对这种热情的“揽客”行为会尽量躲闪，但在短短半小时内，仍有3笔生意交易成功。

　　第二天，3月7日，记者再次来到桐乡市客运中心暗访。

　　如前一天一样，记者人还未走近，几名驾驶员就围了上来，热情地邀请记者去乘他的车。“到第一人民医院多少钱？”“15元。”“能便宜不？”

　　一番讨价还价后，一名开着白色荣威车的司机答应以12元的价格送记者过去。

　　车子刚开出不久，司机就递过来一张名片，说以后有需要的话，他可以提供上门接送服务。

　　在与司机聊天过程中，记者得知，他姓郭，原先在义乌某拉链公司跑业务，两年前他在老乡的指引下来到桐乡，买了辆新车，做起了“黑车”生意。

　　郭师傅告诉记者，像他这样的新车油耗要高些，这样开一趟，成本大概需要5元，每月生意好的话，他可以赚四五千元。“我们有行业协会，价格也比较公道。”郭师傅说，车子新、买价高的比一般的车定价要高点，“比如到崇福，我这个车收60元，一般车则只要50元。”

　　大约过了5分钟，郭师傅将记者送至桐乡市第一人民医院后，在医院门口又捎上了一名乘客，往西面开去。

　　执法难

　　执法部门掌握“黑车”信息却遭遇执法难

　　当天，记者将了解到的信息反馈给桐乡市运管所。运管所工作人员表示，像这种能够提供“黑车”车牌号及人证的案件，他们可以介入处理，但对其他停放着的“黑车”很难进行处罚。“违章停车我们没权利管，即使‘人赃并获’，还得看乘客配不配合。”市运管所稽查大队王队长告诉记者，运管执法难就难在取证上。

　　王队长说，就拿李先生从第一人民医院打车至龙翔街道花了600元这个投诉案例来讲，运管部门接手后马上介入调查，也找到了那辆“黑车”。“万事俱备，就差人证了。”王队长说，她曾3次打电话给李先生，希望他能前来做笔录，并表示还可以提供上门服务，但李先生都以忙为由推脱，“缺少了关键的人证，我们执法人员也无可奈何。”

　　王队长拿出了一叠A4纸,上面除了记载着各个点的“黑车”数量，还详细标注了每辆车的车牌号和人员信息。

　　“大部分‘黑车’被处罚过，一些极端的司机被抓时，情绪非常激动。”另一个让王队长等执法人员纠结的，还有暴力抗法问题。

　　去年，市运管所执法人员在乌镇发现了一辆“黑车”载客，于是一路跟踪。司机很警惕，大路不走走小路、弯路。当行至高铁桐乡站准备下客时，执法人员上前控制了“黑车”司机。

　　“驾驶员激烈挣脱，还从车里拿出了一把几十厘米长的西瓜刀。”王队长告诉记者，执法过程中，他们碰到过许多类似的情况，有拎着汽油桶要“同归于尽”的,也有开车直接撞向执法人员或者执法车辆的。“有时候，虽然明知‘黑车’在非法载客，但因担心会诱发不安全因素，在‘黑车’行驶过程中，我们也不能实施抓捕。”

　　尽管如此，去年一年，执法人员仍处罚了数十辆“黑车”。

　　记者在运管所的仓库内看到，那里停放着满满四大仓库“黑车”，包括摩托车、摩的等面包车等。

　　据介绍，这些车辆已经在那里停了多年，“黑车”被查到后，“黑车”司机主动放弃了认领。“这里还只是一部分，外面的院子里还停着许多。”工作人员说，众多“黑车”车型中，属“四小轮”(四轮以下)最多，也最难管理。

　　存在瓶颈

　　屡禁不止原因复杂，如何治理尚需探索

　　除了执法难外，“黑车”屡禁不止的原因还有很多。

　　第一个原因，是处罚的标准。

　　按照相关规定，9座以下非法营运的车辆需罚款1万元至5万元。

　　这个标准并不低，那为什么“黑车”司机被罚后屡教不改呢？“处罚的方式需要改变。”王队长建议，在罚款之余再对“黑车”司机的驾照进行扣分，“发现一次扣6分或者12分，这样可能更有威慑力。”

　　第二个原因，可能在交通出行上。

　　以桐乡市第一人民医院为例，能够到达一院的公交车有5、7、11、13、16路，其中只有5路车有夜班车，至晚上8点结束，超过这个时间点，从一院出来就有些困难了。

　　没有公交车，那坐出租车行吗？

　　在桐乡市第一人民医院门口，记者也尝试过乘坐出租车，20分钟内来了3辆，前两辆被其他乘客抢了先，好不容易坐进第3辆出租车，没开出5米远，司机要求捎上其他乘客拼车前往。

　　看来是出租车有点少。

　　按照运管部门统计，11年来，桐乡出租车一直保持不增不减状态，虽然城区范围扩大了很多，但数量仍是245辆。

　　虽然同样的距离，乘坐出租车的价格比“黑车”的相对要低一些，但有出行需要的人，因为打的难，只能无奈选择乘坐“黑车”。

　　第三个原因，是缺少一个综合协调部门。

　　由于“黑车”涉及违章停车等多项罪名，涉及运管、交警、城管等多个管理部门，应该成立一个综合协调部门，定期或者不定期开展“扫黑”活动。

　　◆新闻延伸

　　乘坐“黑车”危害多

　　一般正规的运营车辆，每年要进行4次定期检测。而“黑车”和普通私家车一样，每一两年才检测1次，长期上路，车辆的稳定性和安全性很难得到保障。

　　更为重要的一点是，部分“黑车”虽然按规定投保了座位险、意外险等保险，但运营过程中一旦发生交通事故，保险公司不会承担相应的赔偿责任。

　　去年，一辆“黑车”在市区中山路上行驶过程中，在紧急掉头时因车门未关紧，将乘客甩出了车外。

　　“光医药费就花了1万多元，所有费用还得乘客自己承担。”桐乡市运管所工作人员告诉记者，他们还碰到过“黑车”司机发生事故后逃逸的，有的地方甚至还发生过“黑车”惨案。

　　记者在此呼吁，“黑车”司机素质良莠不齐，为了自身安全，市民请勿乘坐“黑车”。