■记者 戴纯青

本报讯 截至1月20日，桐乡市慈善总会在2014年元旦、春节期间已拨付善款总额达到600万元，比去年同期增加了20%，慈善救助款惠及困难群众5000多户，救助力度在嘉兴全市首屈一指。

慈善投入越来越“给力”的背后，是捐款总额的持续增长。2013年全年，桐乡市慈善总会收入善款达到了2093.56万元，目前由该市总会、各乡镇分会与村社区慈善工作站构成的三级慈善救助网络总结余资金达到了1.88亿元。

桐乡慈善事业步入良性循环轨道的秘诀何在？“最重要的是公开、透明。”桐乡市慈善总会会长徐八斤说，“慈善是播撒阳光的事业，它自身首先就应该在阳光之下运行。”

让爱心捐得明白

“真想不到！我就捐了20块钱，居然还登在书上了！”前几天，新出炉的《2013年桐乡慈善爱心册（村慈善帮扶基金专辑）》送到了崇福镇利顺村图书室，在长长的捐款名单中，村民张阿姨惊喜地发现了自己的名字。

“无论是几毛钱还是上百万元，只要是爱心捐款，每一笔的捐款人姓名、数额都会体现在《爱心册》上。”徐八斤告诉记者，自2007年起，桐乡市慈善总会每年都将当年度所有的捐款记录加以整理，以《爱心册》的形式分发到图书馆、档案馆等地供市民随时查阅。随着三级慈善救助网络构建完成，2012年起，村级慈善帮扶基金的年度捐款也单列成册，送到了200多个村级慈善工作站。

在桐乡市慈善总会财务部门，记者发现了一叠送不出去的发票。“这些都是给匿名捐款开具的。”工作人员介绍道，即使是来自募捐箱的款项，每一次清点之后，慈善总会也会开具发票留存备查，“每一笔捐款都要体现在票据上。”

“有清单，有凭据，这每一分钱，我都捐得明明白白。”张阿姨说。公信力是慈善事业最好的广告，而善款接收环节的公开透明正是慈善立信的开始。2007年，桐乡市慈善总会善款储备总额不过1000万元，2013年底，这个数字已经飙升到了1.8亿元。

让善款花得透明

曾有人将慈善事业比喻为“玻璃缸里的鱼”，对于慈善机构来说，每一笔资金的来龙去脉都必须是透明的。

“2013年，桐昆集团基金共资助大学本科、专科生24名，资助金额9.8万元……”翻开去年的《桐乡慈善爱心册（救助篇）》，三级慈善救助网络、冠名基金、企业基金……来自各个渠道的1128.6万元救助支出，每一笔都记录在案，接受救助的5528户17689人姓名、地址、联系方式全都清清楚楚。

“只有账目清楚了，做慈善才真正‘喊得响’。”徐八斤说。桐乡市将市慈善总会、镇(街道)慈善分会和村(社区)慈善工作站募集的所有慈善资金，由总会集中统一管理，统一建账，分户记账，对慈善资金的收支情况，进行定期报告。 与此同时，严格的财务制度将慈善机构运营资金与善款完全分开，工作人员不花一分钱善款。

《桐乡市慈善总会募集使用管理办法》、《桐乡市慈善总会救助办法》、《村（社区）慈善工作站工作守则》……成立至今，桐乡市慈善总会已经形成了一套较为健全的制度体系，对慈善资金的募集、审批、使用、发放等各个环节进行全方位规范，让善款在“捐得明白”的同时，做到了“花得透明”。

让监督落到实处

监督机制是慈善运作中必不可少的一道防线。近年来，桐乡市加强了对慈善事业的全方位监管，在每一个环节都睁开了监督之眼。

从募集到救助，慈善资金要经过多少道审计？在桐乡，已形成政府审计、社会审计、自我审计的“三位一体”审计制度。每一年，该市审计部门都会对慈善资金管理使用的真实性、合法性及其效益等进行全面审查和随机抽查，同时，民政、财政、国税等部门也定期对慈善组织捐赠和财务状况进行检查。此外，桐乡全市的慈善组织每年都必须经由第三方审计机构进行审计评估。

慈善事业的监督需要更多社会公众的参与。近年来，一个由来自社会各界的慈善参与者组成的监督小组活跃在桐乡慈善事业的各个环节。查询救助档案、走访受助群众、定期召开监督会……监督小组随时把握慈善工作动态，在慈善机构与社会公众之间架起了一道沟通的桥梁。

每一笔慈善资金花到什么地方去了？花了多少？在桐乡市慈善总会定期举办的“慈善开放日”活动上，社会监督的“阳光”直接照进了慈善机构的每个角落，市民可以在现场查看原始凭证、收支账目与救助原始资料，对慈善运作情况进行最直观的监督评议。