关于印发开展党的群众路线教育实践同步学习、同步整改、同步督查工作“四个早”实施方案的通知

各镇、街道党委，市委各部委，市直属各单位党组(党委)：

　　按照市委开展党的群众路线教育实践同步学习、同步整改、同步督查工作要求和省委“六项集中行动”、嘉兴市委“七个先行”实施方案部署，制定了“四个早”实施方案，现印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。

　　附件：1.关于早学习开展群众路线大教育的实施方案

　　2.关于早调研开展“四风”问题大排摸的实施方案

　　3.关于早服务开展“连心问计”大走访的实施方案

　　4.关于早整改开展正风肃纪大整治的实施方案

　　中共桐乡市委党的群众路线

　　教育实践活动领导小组办公室

　　2013年10月14日

　　附1

　　关于早学习

　　开展群众路线大教育的实施方案

　　一、总体要求

　　通过开展信念教育、道德教育、群众观教育和勤俭教育，引导全市党员干部坚定理想信念、增强党性修养、强化群众意识，时刻保持与人民群众的血肉联系，进一步提振干事创业的精气神，为加快“四市一地”和“两富”桐乡现代化建设提供动力和保证。

　　二、教育重点

　　1.信念教育。开展信念教育，组织全市党员干部勤学党章，多读马列原著，多读经典，着力强化政治纪律意识，牢固树立组织观念，善于运用底线思维，进一步提高思想认识，坚定理想信念。

　　2.品德教育。开展品德教育，引导全市党员干部做老实人、说老实话、办老实事，做到有所遵循、有所坚守、有所敬畏，自觉坚守做人的底线、道德的底线、从政的底线、为官的底线。

　　3.群众观教育。开展群众观教育，组织党员干部认真研读《论群众路线——重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约、反对浪费——重要论述摘编》、《之江新语》，引导党员干部牢固树立群众意识。

　　4.勤俭教育。开展勤俭教育，引导全市党员干部自觉抵制享乐主义、奢靡之风以及腐朽思想的侵蚀，坚持和保持艰苦奋斗精神。

　　三、主要措施

　　1.学习带动。以党委(党组)中心组、“桐乡大讲堂”党的群众路线专题报告会、读书会、专题研讨、领导干部教育新干线、党建红云平台等形式，重点抓好各级领导班子和领导干部的学习。认真学习习近平同志一系列重要讲话精神、刘云山同志在浙江调研时重要讲话、夏宝龙同志在全省教育实践活动工作会议上的讲话和鲁俊同志在嘉兴市推进会上的讲话精神，深刻领会党的群众路线的精神实质，带动全市党员干部深入学习，真正做到学深悟透、学以致用。各级领导班子专题集中学习时间不少于2天。

　　2.研讨联动。组织党员干部广泛开展“三思三观”学习研讨。“三思”，就是深入思考“与百姓的感情深不深、与百姓的距离远不远、百姓在心中的分量重不重”；“三观”，就是牢固树立人民创造历史的唯物史观，以人为本、人民至上的价值观，立党为公、执政为民的执政观。组织举办村书记晒业绩话发展主题活动，引导党员干部深刻自我反思，切实增强百姓在心中的分量。

　　3.宣讲发动。结合“中国梦”宣讲活动，各级领导干部要深入基层、深入群众，宣讲中国特色社会主义理论、党的十八大精神、党的群众路线和市第十三次党代会精神，充分利用基层党校、党建红云平台、远程教育站点等阵地，创新载体、构筑平台，采取多种形式开展学习教育，努力扩大学习教育覆盖面。

　　4.典型推动。开展学习型党组织建设先进单位、优秀理论文章评选等活动，及时总结特色做法和创新经验，编辑《桐乡市学习型党组织建设典型范例》、《桐乡市领导干部优秀理论文章选编》。

　　四、组织实施

　　本项工作由宣传部牵头，市委办、组织部、机关党工委参与，市级各部门(单位)、各镇(街道)联动实施。9月开始至12月结束。

　　附2

　　关于早调研

　　开展“四风”问题大排摸的实施方案

　　一、主要内容

　　成立联合调研组，通过深入基层，面对面听取意见建议，找准并深刻剖析我市党员干部在“四风”方面存在的突出问题和具体表现，对作风之弊、行为之诟来一次大排查、大检修、大扫除，切实提高同步学习、同步整改、同步督查的针对性、实效性。

　　二、调研形式

　　1.蹲点调研。市委常委结合开好2013年度民主生活会，带头到联系村(社区)开展住夜蹲点调研。市级各部门(单位)同步到联系村(社区)、下属单位开展蹲点调研。各镇(街道)全面落实镇(街道)干部住村服务三项制度，确保每名干部每周住村调研1-2晚。

　　2.个别访谈。结合“四联四强”、“百千万”、住村夜班、“万名群众评干部”等活动，开展连心走访活动，各级党员干部深入基层一线，面对面听取基层党员群众的意见建议。广大基层党组织要结合关爱困难家庭，发动党员干部到联系帮扶家庭开展走访活动。

　　3.集中座谈。深入基层一线，召开座谈会，广泛听取意见建议。市级各部门(单位)、各镇(街道)结合工作实际，召开好调研座谈会。

　　4.问卷调查。针对我市党员干部特点设计问卷调查，重点调查在“四风”方面存在的突出问题和具体表现。市级各部门(单位)、各镇(街道)结合工作实际开展问卷调查，广泛征求党员、群众特别是服务对象对本部门、本单位领导班子和领导干部的意见建议。

　　5.网上调查。在桐乡新闻网“桐乡群众路线”专题网页，开展“四风”问题问卷调查，开辟网上“四风”问题意见建议征集专栏，向社会各界广泛征集意见建议。有门户网站的单位同步开展网上调查。加强与有关部门联动，收集反映“四风”问题的网络舆情。

　　三、工作要求

　　1.强化统筹衔接。联动开展“四风”问题大排摸，将调研活动与推进重点工作、调研明年工作思路、民主生活会前征求意见等有机结合，对准焦点、抓住要害、找准问题。

　　2.报送调研情况。对调研中收集到的我市党员干部在“四风”方面存在的突出问题和具体表现，以及整改意见进行认真梳理，统一填写《桐乡市党员干部“四风”问题大排摸情况反馈表》，经部门领导审阅和单位盖章后于10月25日前，将书面连同电子文档一并上报市委党的群众路线教育实践活动办公室(联系人：丁沈虎，电话：89398227 558227)。

　　3.改进调研作风。切实提高调研活动的有效性，多搞一些随机调研，多深入一些经济薄弱村、矛盾问题集中村、重点难点项目和试点单位，少问喜、多问忧。坚持简便易行，不增加基层负担，对不同级别、不同层次、不同类型的座谈会、走访调研活动，能合并、共享的，要做好统筹，避免重复开展。调研期间严格遵守工作纪律和廉政纪律。

　　四、组织实施

　　本项工作由组织部牵头，纪委参与，市级各部门(单位)、各镇(街道)联动实施。11月上旬形成调研成果。

　　附3

　　关于早服务

　　开展“连心问计”大走访的实施方案

　　一、主要任务

　　以“党在我心中，我在群众中”为主题，深化“四联四强”、“百千万”、住村夜班、红色义工等活动，引导广大党员干部增强宗旨意识，转变干部作风，践行群众路线，找准问题，深入基层，沉下身子访民情，面对面了解基层真实情况，倾听各方意见建议，解决群众合理诉求，传递社会“正能量”，真正做到走进群众、走进困难、走进高尚。

　　二、主要内容

　　1.深化“四联四强”走访服务活动。以全市机关党员领导干部为重点对象，继续开展“联群众、强感情、解民忧”、“联村组、强管理、促和谐”、“联企业、强服务、助转型”、“联项目、强投入、增后劲”活动。全体机关党员干部要结合部门实际，对“结亲户”每季走访不少于1次，并及时记录好《暖心手记》。组建团队专门负责联系走访，为所包村(社区)在政策咨询、法制宣传、化解矛盾纠纷等方面提供支持，维护好群众的合法权益。进一步完善企业联系制度，市镇两级党员干部特别是涉企部门干部要把服务企业作为服务发展的重要内容来抓实抓好。按照“狠抓有效投入、推进跨越赶超”的工作部署，完善市级领导及责任单位领导联系重大项目制度，加强对区域内重点投资项目、重点科技成果转化项目的联系与服务，每个重大项目确定责任单位、责任领导和联络员。同时市级领导、责任领导记好《勤政周记》。

　　2.深化“进百村住千家联万户”实践活动。以全市机关年轻干部为重点对象，继续开展“三同四百心连心”、“攀亲结友拜民师”、“民情地图大比武”、“组团服务促发展”、“勤记周志办实事”活动。要求驻村干部常年联系结对农户不少于20户，每月走访联系户不少于1次。要求驻村干部牢固树立“到群众中去、拜人民为师”的理念，掌握1门以上农业生产技术。绘制《组织体系图》、《产业发展图》、《重点人员图》、《结对帮扶图》、《民生需求图》等5份村情民情图。全面开展“民情地图大比武”活动。积极参与信访维稳调解，建立经常性民情研判和信访维稳分析上报制度，开辟法律咨询、矛盾调解、志愿服务等专项工作室。驻村干部人手一本《民情周志》，实行一周一记，反映群众的诉求和愿望，以及生产生活中遇到的突出问题和实际困难，并提出建议和措施。

　　3.深化“当一天社区干部”活动。健全社区党建共建机制，帮助化解群众难题，开展“圆梦微心愿”、“我和百姓拉家常”、“领办实事项目”、“我为社区建设献一计”、“我是社区守夜人”、“政策宣讲我先行”、“文明新风进社区”活动。在各社区设立微心愿征集箱，广泛征集微心愿，每月活动日期间由各共建单位轮流组织在职党员干部到共建社区认领微心愿。以党支部为单位，建立在职党员干部联动组团服务走访机制，确定重点走访对象，定期组团上门开展拉家常活动，原则上要求每个基层党支部每年走访不少于50户。各共建单位党组织每年到社区领办1-2个实事项目，组建专门团队攻坚破难。各单位党组织和在职党员干部要注意收集社区居民在工作生活中遇到的困难和问题，提出切实可行的方法建议。根据实际需求组织在职党员干部到共建社区开展治安夜巡防活动，每名在职党员每年参加社区夜巡防不少于2次。各在职党员干部要主动协助社区干部围绕市委市政府中心工作，通过上党课、发放宣传资料、面对面解难答疑等形式，提高社区居民对党委、政府决策的理解。以各共建单位在职党员干部为主体成立社区文明新风督导队，组织在职党员干部进社区开展文明劝导等活动。

　　4.深化红色义工活动。完善“市—镇(街道)—村(社区)”三级党员志愿服务网络，推行分类式管理，深化“红色义工”活动。加大招募力度，组建义工队伍，采用集中招募、分散招募和网上招募的形式，动员党员、发展对象、入党积极分子加入红色义工队伍，及时成立红色义工服务队。创新活动形式，打造服务品牌，开展定期式集中服务，努力打造“红色星期六”特色服务品牌；开展定点式阵地服务，把党群服务中心、便民服务中心、党代表工作室等公共服务场所作为红色义工服务基地(点)。结合菊乡先锋网和“12371”党员服务电话，加大网上服务力度，逐步实现线上线下互助服务。

　　5.深化住村服务三项制度。以镇(街道)干部为重点对象，开展镇(街道)干部住村、夜班、评议三项制度。坚持重心下移，每名镇(街道)干部每周在村部住夜1-2晚。各镇(街道)干部在住村期间，全面开展进户走访活动，切实做到党员户必访、困难户必访、种养大户必访、“三小”组长户必访、个私企业户必访和重点人员户必访，并记好《民情夜记》。坚持以群众评价检验住村工作实效，全面开展万名群众评干部活动，镇(街道)干部向党员和群众代表述职，由党员和群众代表对镇(街道)干部住村工作胜任度和为民办实事群众满意度进行测评。

　　六、深化村干部晒业绩话发展主题活动。结合村级组织换届工作，将晒业绩话发展主题活动纳入村级组织换届工作方案，梳理全市各行政村发展的主要成效，谋划未来三年建设更美新农村的方向和思路。按照“先定事、后选人”的要求，全面推广“五事工作法”，科学制定三年发展规划。全面落实大学生村官记《服务周志》，每月应撰写不少于一篇的服务工作感悟，记录当前农村工作的难点、热点问题，科学反映群众的诉求和愿望。

　　三、组织实施

　　本项工作由组织部、纪委牵头，“四联四强”活动办、“百千万”活动办参与，市级各部门、各镇(街道)联动实施。

　　附4

　　关于早整改

　　开展正风肃纪大整治的实施方案

　　一、总体要求

　　通过开展“七对照、七整治”活动，切实改进文风、会风和学风，努力破除机关“中梗阻”、村(社区)“机关化”等突出问题，严格执行“三公”经费管理、严禁私设“小金库”等工作纪律，在全市上下形成反“四风”、树新风的良好氛围。

　　二、主要措施

　　1.对照改进文风会风要求，整治无实质内容的会议、活动、文件和简报。一是严格审批报备。由“四办”对各自系统的会议、行文实行分类管理、分级审批，严格控制会议数量、规模和经费，严格控制文件简报发行数量和范围，进一步精简会议、活动、文件和简报。二是加强监督检查。加强改进会风文风制度落实情况的监督检查，严肃会议纪律，坚决取消无实质性内容的会议、活动、文件和简报。三是强化统计分析。加强市级各部门(单位)、各镇(街道)会议、活动开展和文件、简报发行情况的统计通报，对一些苗头性、倾向性问题，及时提醒、督促整改。

　　2.对照求真务实要求，整治考评、培训、检查过多问题。一是加强制度落实。进一步精简和规范评比达标表彰活动。加强涉企培训管理和规范涉企检查、稽查行为，建立完善涉企检查、稽查和培训备案制度。二是加强投诉处理。坚决查处以考核评比、培训办班、执法检查为名，乱收费、乱摊派、吃拿卡要等行为，切实减轻企业负担。三是加强软环境监测。做好软环境调查、机关效能监察投诉中心、效能监察点等载体，加强突出问题、共性问题的收集、分析和督办，为企业创造良好的发展环境。

　　3.对照勤政为民要求，整治干部脱离群众、办事效率不高等问题。一是着力破除机关“中梗阻”。督促市级各部门、各镇(街道)加强中层干部的教育、培训和管理，建立中层干部效能档案，加大执行力问责追究力度。二是着力解决村(社区)干部“机关病”。以便民服务中心和村(居)务监督委员会建设为抓手，完善村(社区)干部进组入户、错时工作制，村(居)民民主议事、民主评议等制度，引导村(社区)干部更好地服务群众。三是着力引导政府创服务品牌。深化行政审批制度改革，完善三级便民服务体系，推进基层站所与便民服务中心服务对接。开展政府服务品牌创建工作，强化政风行风标准化建设，引导机关部门和基层站所分行分类建立统一的服务标准，培育一批各具特色的服务品牌，促进“群众满意”创建不断深化。

　　4.对照廉洁自律要求，整治干部接受会员卡、违规发放津补贴、私设“小金库”等问题。一是深化会员卡清退。把会员卡持有情况列入领导干部个人重大事项报告和廉洁过节“零报告”范围，对一些重点区域、重点部门、重点人员清退工作进行抽查，完善管理制度，确保清退工作抓长久、出长效。二是规范津补贴发放。严格落实监察部《违规发放津补贴行为处分规定》，加大宣传力度，督促市级各部门(单位)、各镇(街道)严格遵守有关规定，进一步规范津补贴发放工作。三是加强“小金库”整治。以典型案例为警醒，重申财经纪律，发现问题严肃整治。加强行业协(学)会和中介机构整顿规范，建立中介机构信用评价机制，铲除“小金库”滋生土壤。

　　5.对照厉行勤俭节约规定，整治“三公”经费管理使用不规范等问题。一是完善管理制度。全面落实中央和省文件精神，加强对外出学习考察、公务接待、公务用车等管理，制订出台“三公”经费信息公开制度。二是严格监督检查。对市级各部门(单位)、各镇(街道)下达“三公”经费控制指标，加强联合监管，通过采取通报、检查、公示等措施，加强动态监督。从严控制楼堂馆所建设，严肃查处以会议名义外出旅游、活动等行为。三是加强问责追究。把“三公”管理情况纳入党风廉政建设责任考核。对违反有关规定、“三公”经费开支异常、社会影响恶劣的，约谈单位“一把手”，严格追究责任。

　　6、对照“四个严禁”、“四个不准”要求，整治村(社区)非生产性开支过高问题。一是加强经济责任审计。各镇(街道)、有关部门强化财务监管，严格控制行政村(社区)非生产性开支。二是深化村(社区)财务公开。进一步完善村(居)务公开内容，充分发挥村(居)务监督委员会监督职能，加强对“四个严禁”、“四个不准”执行情况的监督。三是严格责任追究。各级纪检监察组织将“四个严禁”、“四个不准”执行情况列入效能明查暗访内容。对于违反规定者，按情节轻重予以问责，并纳入镇(街道)及部门年度考核。对于发现问题而查处不力的，由市纪委(监察局)查处并给予责任追究。

　　7、对照“三大纪律”、“八项要求”，整治庸懒散骄奢俗等问题。一是整饬工作纪律，规范公务行为。定期组织明察暗访，对违反效能建设规定，不遵守工作纪律规章制度的行为、公务活动不规范的行为进行监督检查，如上下班迟到早退，工作用餐饮酒，同城调研在调研单位用餐，下基层调研接受宴请、娱乐、收礼品、纪念品、农副产品，公车私用等。二是树立“无为即是错、无功便是过”的用人导向。对照严管干部“八项要求”规定，进一步提振干部精气神，做到远离酒局、远离牌局、远离庸俗。三是实行铁腕问责。对于违反“三大纪律”、“八项要求”的，无论是明察暗访或是群众举报查实的，都要从速从严公开处理，该问责的问责，该处罚的处罚，该诫勉的诫勉，决不姑息迁就。

　　三、开好民主生活会

　　在广泛听取、找准领导班子和领导干部“四风”突出问题、充分谈心谈话的基础上，2013年底前，各级领导班子要召开好民主生活会，以整风的精神开展批评与自我批评，形成整改方案，抓好整改落实。

　　四、组织实施

　　本项工作由纪委牵头，市委办、人大办、政府办、政协办、组织部、机关党工委、督查考评办参与，市级各部门(单位)、各镇(街道)联动实施。