古朴典雅的店招、安全便捷的住宿登记、随处可见的消防设施……昨天（11月28日），陕西人江浩和家人结束了乌镇西栅景区的游程，他对挂有“乌镇人家”LOGO灯箱的家庭旅馆留下了深刻的印象。他说，下次来还会选择入住这样的民宿旅馆。“乌镇人家”是乌镇镇以载体化项目、具体化举措推进“德治、法治、自治”“三治”建设的片断。

　　在建设省级旅游试验区过程中，乌镇镇党委、政府意识到，文明形象建设、管理秩序优化、环境卫生洁净、新旧矛盾化解和服务旅游能力的提升，是当前和今后旅游事业发展中五个突出的问题。那么，如何在法治基础上加强德治和自治，继而提升管理实效？

　　“作为社会管理的主体，政府有责任有义务加强‘三治’建设。”乌镇镇党委副书记杨雪慷说，“三治”实施的对象，既是参与社会角色的普通人，更是经济社会发展中社会管理的重点对象。镇党委政府以市委市政府“三治”建设为契机，围绕试验区建设“三年行动计划”，明确了“载体项目化，措施具体化”的思路，并集思广益，研究制定了《乌镇镇“三治”建设工作方案》。

　　记者在一份《乌镇镇“三治”工作项目化建设实施方案》上看到，该镇共规划了36项涉及文明形象建设、旅游秩序优化、环境卫生洁净、管理途径探索、干部能力提升等方面的“三治”工作措施，其中29项是以德治和自治为主要内容的引导性措施，7项是政府常规法治基础上的创新手段，表上有关项目内容、工作目标、工作措施、实施时间、牵头领导一目了然。

　　一个个载体被化为了一个个具体的项目，而项目又由一系列操作性强的措施来落实，乌镇镇的“三治”建设成为看得见、摸得着的“惠民工程”。子夜路是乌镇镇区通往西栅景区的主干道，商家的诚信度、道路的清洁情况等都事关游客对乌镇的整体印象。镇里通过开展“最美店家”评选活动、成立行政执法街面巾帼服务队、在旅游特色街建立店铺自治组织等“三治”举措，打造文明、畅游乌镇。干部对桐乡旅游情况的熟悉度，无疑是对外一张名片。乌镇镇在党政干部中开展旅游知识测试、“说桐乡，聊乌镇，赞旅游”主题表演竞赛等活动，提升干部服务旅游业的能力。

　　大量无证无照“黑旅馆”的存在一度困扰管理者，最多时达300多家，经审批的旅馆仅20多家。“因为价格低、入住手续简单，这些不规范的家庭旅馆吸引了很多学生游客。去年，乌镇景区接到的600多起旅游住宿投诉中，大部分涉及这些‘黑旅馆’。”乌镇国际旅游区管委会副主任孙晓东说。虽然管委会曾多次组织公安、消防、工商等部门联合执法打击“黑旅馆”，但整体效果并不理想。　

    一边是市场催生需求，另一边是安全管理、抢客等诸多现实问题的存在，如何寻找平衡点？在推进“三治”建设中，乌镇镇决定由堵转疏。今年5月，旅游区管委会领导在走访景区周边多个村(社区)后，率先引导虹桥村家庭旅馆成立“乌镇人家”旅游协会，由旅游区管委会会同工商、公安、消防、城管、电力、移动、电信等单位规范指导的基础上，下设分会，实施居民自治管理。从偷偷摸摸打“游击战”，到统一进入协会进行自治管理，景区周边先后有97家家庭旅馆主动加盟“乌镇人家”。“通过开展文明形象建设、旅游秩序优化等‘五大工程’，建设文明、畅游、洁净、和谐、高效的乌镇。”乌镇镇党委书记、乌镇国际旅游区管委会主任陶咏椿说。