日前，乌镇祥隆建材有限责任公司一块37.06亩的土地，因低效利用被桐乡市国土资源局依法收回，经过重新规划，该地块已重新挂牌出让。除了容积率、建筑密度等技术指标外，其中还明确要求投资强度必须达到市级要求。

　　“新挂牌出让的地块投资强度原则上不低于每亩300万元的要求，正是我们今年低效用地抓提升的具体表现。”桐乡市国土资源局局长张明德表示说。近年来，土地资源已经成为制约地方经济发展的重要因素。一批高耗能、高污染、低产出企业占据大量土地资源，而一批低耗能、高产出的项目却因没有土地指标而无法落地。或者是早先一批土地出让给企业后，却因企业迟迟不开工，有些开工了但竣工时间一拖再拖，抑或是开工后未充分利用土地造成资源浪费。

　　面对上述情况，近日桐乡市下发了《关于开展土地节约集约利用督查促进扩大有效投资专项行动的通知》，要求全面开展以“批而未供抓供地、供而未用抓开工、在建项目抓竣工、低效土地抓提升”为主要内容的专项督查行动，确保土地资源高效利用，切实扩大有效投资。

　　排摸明情况督查促推进

　　为使专项行动实施得更有针对性、更有效果，桐乡市先对全市土地节约集约利用情况进行排查摸底，以便心里有一本“清晰账”。较短时间，桐乡市相关部门就将未开工、未竣工项目等具体情况摸得一清二楚。

　　前期排摸情况显示，桐乡市现有未开工用地5920亩，涉及项目179个，其中超过合同约定开工时间未开工面积1354亩，涉及项目40个；低效利用土地2956亩，涉及项目242个；批而未供项目8218亩；未竣工土地12670亩，涉及项目382个，其中超过合同约定未竣工土地1938亩，涉及项目38个。“这批土地涉及全市12个镇(街道)，造成未高效利用的原因多与行业形势有关。”桐乡市国土资源局相关科室负责人介绍说，在这次统计中，未开工时间最长的一个地块是2010年供应的，约定开工时间为2011年1月，然而时至今日，该地块仍未开工。

　　情况明了，专项行动就有了前进的方向。根据《关于开展土地节约集约利用督查促进扩大有效投资专项行动的通知》，桐乡市成立了以市委、市人大、市政府、市政协领导为组长的15个督查组，从8月15日起到今年年底，通过动员排摸、整改、总结考评等三个阶段，有条不紊地在全市范围内开展土地节约集约利用督查，促进扩大有效投资专项行动。目前，这15个督查小组，每次由市领导牵头，联合发改局、经信局、国土资源局等相关部门负责人，开始对全市12个镇(街道)以及经济开发区、振东新区和公投集团进行专项督查，督查行动每月一次。

　　8月30日，在对崇福镇进行土地节约集约利用工作督查时，桐乡市委副书记、市长盛勇军对专项工作提出了更高要求。他说要切忌麻木不仁，各级干部职工要清醒地认识到开展土地节约集约利用清查和督查，是加大有效投入的重要基础，是必然的工作，是疏理历史问题和化解社会矛盾的有效办法，是促进政令畅通的切实举措。要防急功近利。不能因此次专项行动而病急乱投医，要把尽快合理处置当前问题作为即期目标，把提高土地利用边际效益作为长远目标，采取科学处置方法解决土地利用效率不高等问题；对供地项目的选择要符合所在区块的产业定位和规划定位，努力实现土地资源利用效益的最大化。要敢于一抓到底。要落实责任专人抓，按一地一方案的要求落实专门人员抓好整改；集中时间专题抓，对照本次专项行动三个阶段制定明确的时间表；精通业务专业抓，相关负责同志和具体工作人员要认真学习，弄懂相关政策和专业知识，提高抓这项工作的专业水平；攻坚克难专心抓，对涉及的人和事，要敢于碰硬，努力攻坚破难，确保抓出实效。

　　分类开药方稳步抓提升

　　桐乡永吉白桦林地板有限公司于2010年在经济开发区购买了220.88亩土地。但由于公司资金链出现问题，该项目迟迟未能开工，土地一直处于闲置状态。最近，这块土地终于有了新着落。“今年我们通过收回闲置土地，使其中的30余亩土地进入了公开出让程序，其余部分土地，由经济开发区落实项目，争取早日投产。”桐乡市国土资源局相关负责人说。

　　通过协商收回闲置土地，提高低效用地的产出率，是此次桐乡专项行动开出的药方。在专项行动中，桐乡针对不同类型的土地，开出了“批而未供抓供地、供而未用抓开工、在建项目抓竣工、低效土地抓提升”等有很强针对性的处方。

　　批而未供抓供地。经过前期多次调查摸底，年初桐乡市已批准农转用但尚未供应土地共8218亩，其中工业用地2132亩，经营性用地4851亩，公益性和农户建房用地1245亩。将依据批而未供土地台账，逐宗制定消化方案，通过落实项目、异地置换等方式，尽早落实有效项目，完善手续，加快1999年以来批而未供土地消化速度，进一步消化缩小批而未供土地的规模。

　　供而未用抓开工。桐乡市将着力加快1999年以来供而未用土地开工进度，建立供而未用土地台账，逐个分析项目开工的影响因素，逐个制定解决措施，确保到今年年底按期开工率达到90%以上。据排摸统计，全市未开工用地5920亩，涉及项目179个，其中超过合同约定开工时间未开工面积1354亩，涉及项目40个。

　　在建项目抓竣工。全市目前未竣工项目用地12670亩，涉及项目382个，其中超过合同约定竣工土地1938亩，涉及项目38个。围绕扩大有效投资年度工作目标，加大在建项目推进力度，促进在建项目早日竣工，及时办理建设项目竣工验收手续。确保2010年年底前已开工尚未竣工的项目，到今年年底按期竣工率达到80%以上。

　　低效土地抓提升。通过协商全部、部分收回、鼓励流转、调整行业类别、退二优二等方式，加大低效土地利用的提升力度。根据2012年全市排摸情况，全市低效利用土地2956亩，涉及项目242个，到年底处置率达到80%以上。

　　为使专项行动取得实效，桐乡市还加强对专项行动的考核，考核结果列入年度目标责任制考核相关内容，并作为2014年度新增建设用地指标安排的参考依据。同时，对各单位工作情况进行定期通报，对进展缓慢的项目予以挂牌督办，对工作不得力的单位予以通报批评，并按有关规定对相关单位及其负责人予以问责追究。