城乡互惠  　　近日，留良中心小学的孩子们和来自市青少年宫的小朋友们举行了一场联欢会，农村和城里的孩子一起不分你我，载歌载舞，共享统筹城乡带来的文明之果。报道组　徐炜焘　摄

　　图书下乡，卫生、医疗进村，养老、医疗保险体制惠及农村……近年来，我市在统筹城乡中率先迈步，从基础设施建设、公共产品延伸、社会服务提供、体制机制创新等方面进行了立体式改革创新，努力消融城乡边界。

　　去年我市统筹城乡发展围绕“打造城乡一体化先行地和建设统筹城乡发展先行区”的目标，深入实施“两新”工程、“美丽乡村”建设、“五个一百”工程、民生保障工程和配套改革工程，促进全市城乡经济社会持续健康发展。

　　今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是我市加快“三农”转型发展、深化统筹城乡改革的关键之年。我市将以“三化”同步的要求，努力推进美丽乡村建设；以“两新”建设为载体，推进新型城镇化建设；以深化配套改革为突破口，全面加快城乡一体化建设……如今，一个极富特色的统筹城乡的“桐乡样本”已呼之欲出。

　　全面启动美丽乡村建设

　　斜阳西照，绿色田野，树林掩映着农庄，公路四通八达，列车穿行如梭。昔日零散的农居，或集中到整齐划一的新社区，或迁进了新市镇。在新市镇、新社区，往往会遇到新主人，他们或来自上海，或来自杭州，或来自苏州，心仪桐乡都市田园的风光，在这里过起田园牧歌式的生活……

　　这是一幅绚丽的都市乡村画卷，更是“美丽乡村”最真实的写照。

　　我市在充分调研和多方征求意见的基础上，出台了《推进百花地面·风雅桐乡——美丽乡村建设行动计划》，全面启动美丽乡村建设，力争实现城乡建设与生态环境整体提升，休闲购物与乡村旅游相互匹配，公共服务与田园风光相得益彰，城市文明与民俗文化相互融合的宜居、宜业、宜游中国最具魅力梦里水乡，全面完成“百花地面人文城、百果飘香产业园、百道长廊森林路、百里亲水湿地圈、百市辐辏购物地”的“五百”目标，全面实施“五大”工程。

　　为进一步加快我市城乡绿化建设步伐，改善人居生态环境，我市还确定了创建森林桐乡目标，制定并出台《大力开展平原绿化·全面建设森林桐乡的实施意见》。从今年开始启动“森林桐乡”建设，力求通过科学编制《桐乡市森林城市建设总体规划》，开展森林城市、森林通道、森林城镇、森林村庄、森林单位、森林人家工程建设以及河岸、湿地修复等工程建设，全市初步建立布局更加合理、特色鲜明、景观优美、功能完善的具有江南平原水乡特色的城市森林生态体系。

　　深化“两新”工程建设

　　农村发展离不开城市的辐射和带动，城市发展也离不开农村的促进和支持。然而，长期以来，我国城乡经济社会发展形成了严重的二元结构，这就导致了“三农”问题日益突出，城乡分割，城乡差距不断拉大。

　　“两新”工程是加快“三化”同步、促进城乡融合发展之路，也是改变城乡二元结构、提高人民生活水平的现实需要，更是破解要素瓶颈制约、激发发展活力的关键举措。

　　今年，我市“两新”的工程建设主要抓好两项工作：一是进一步加快新市镇建设。坚持梯度培育、特色发展，按照小城市功能定位，优化完善崇福小城市规划，加快建设进度。二是推进城乡一体新社区建设。加大资金筹措、建设空间和用地指标保障力度，深化完善龙翔街道“两分两换”试点工作，加快农房改造集聚，促进土地集约、农居集中、村庄集聚。对基础条件好、农民积极性高、节地率高的镇、村或组合片区率先一步推进。力争完成今年上级下达给我市的4100户农房改造集聚目标。

　　细节操作更不容忽视，在镇村布局规划上，我市将以“户型美观实用、设施配套齐全、地方特色彰显”的要求，进一步优化各集聚点的建设规划。

　　同时对原有集聚度高、集聚户数多，具有传统农耕文化、江南特色民居、水乡田园风光的特色村落，注重勘察保护和特色培育。在年内启动特色村落的开发和保护规划编制。

　　城乡公共服务均等化

　　搬进濮院永乐新社区一年多的杨美仙老人，已习惯了城市化生活。想娱乐，社区里有设施齐全的活动室；想办事，社区里有办事服务中心；想看病，社区里有专业医生坐诊的医院；想出行，门口有方便快捷的公交车。同时，城乡居民养老保险让老人每月都有固定的“退休金”，城乡居民合作医疗保险能承担老人大部分医疗费用。

　　应该说，杨美仙老人幸福生活的源泉就来自于统筹城乡发展。而统筹城乡发展，必须尽快在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化等方面取得新的突破，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会发展融合，这是一个大课题，我市也一直致力于此。

　　今年我市将进一步找准改革的着力点和关键点，加快“十改联动”的步伐，努力完成统筹城乡综合配套改革试点的各项任务。
 

　　当土地这个最为敏感的神经被触动，一系列探索农村土地管理的新政将喷薄而出；为转变农村集体资产管理模式，将继续深化农村集体资产产权制度改革；同时进一步加大农村金融产品和服务方式的创新，以深化农村金融体制改革；深化户籍制度改革，研究制定“农民”变“市民”的一体化户籍政策。同时创新基本公共服务均等化机制，扩大基本公共服务人群覆盖面，推进城市公共资源向农村倾斜配置，加快形成城乡一体覆盖的基本公共服务供给格局。

　　而在扶持力度上，我市要加大部门资源整合和集聚力度，本级项目重点向“三农”倾斜，上级项目积极争取，给予配套；同时进一步完善社会力量投资发展“三农”的机制，鼓励引导工商资本和民间资本投资开发农业、新社区建设、土地综合整治等，形成政府主导、农民主体、社会参与的“三农”建设发展新格局。

　　统筹城乡的每一次改革和创新，都促成了生产方式、生活方式、资源配置方式的熔炼和裂变。在这里，冲破城乡二元结构的藩篱，惠及全民的政策体系，日益缩小的城乡差距，让桐乡农民传统的农耕生活彻底被颠覆，农村的面貌发生天翻地覆的变化，农业成为现代化生产中的一种新业态。