位于嘉善县罗星街道的厍浜工业园，以前是一个以铸造、木业等传统高能耗行业为主的村级工业园区，总面积219亩，共有企业25家，每年亩均税收收益仅3.1万元。通过实施产业“退低进高”，该区域内25家企业都将转移或发展新的产业，并且已引进一批现代服务业企业投资园区，其中一个国际数字媒体产业技术服务基地项目，预计达产后可创年产值10亿元以上，年亩均税收可达40万元。而在罗星工业园区内的嘉源电子有限公司，通过“退二进三”将原厂区改造成电子商务园，建成后可实现年营业收入50亿元以上，创造税收1亿元。

　　罗星街道内企业的转型之路，是嘉善县通过创新方式破解土地要素制约的内容之一。

　　当前，土地要素制约已成为我市经济发展的重要瓶颈，如何破解难题是各级党委、政府十分关心的问题。嘉善同样如此，根据2010年变更调查数据，嘉善县土地总面积506.8平方公里，主要土地用途为耕地、建设用地和水域三种类型。县域内一马平川，大部分为优质耕地，几乎没有园地、林地、未利用地等其他地类，后备资源非常匮乏；城镇工矿用地发展迅速，过境交通用地量大，农居点相对分散，水域面积较大。嘉善县土地利用现状极其单一，土地资源利用条件有着很大的先天制约。

　　从今年开始，嘉善县启动土地要素保障创新行动，该行动计划实施“百万造地”农村土地开发整治工程，完成土地开发新增耕地1000亩，实现耕地占补平衡；完成农村土地整治复垦1322亩以上，确保完成上级下达的任务数；合计新增耕地2322亩以上。实施“五个一批”等节约集约用地工程，盘活存量土地2000亩，促进第三产业发展和工业经济转型升级；消化转而未供土地2000亩以上，超额完成市下达任务；合计盘活（消化）存量土地4000亩以上。实施工业土地节约集约利用项目30个，盘活存量厂房80000平方米，切实解决“零土地招商”、“零土地技改”存量厂房的需求。实现单位GDP增长和单位固定资产投资增长的新增建设用地消耗量同比均下降6%以上。

　　开源：

　　农村土地整治

　　开拓发展空间

　　农村土地整治，是目前我市各地寻求发展空间的有效途径。今年嘉善县以“土地要素保障创新工程”为抓手，围绕今年农村土地整治工作推进的两个重点，完成1322亩的农村土地整治复垦任务，完成2009年5个农村土地整治项目，通过“抓住一个契机、调整一个思路、打好两个时间差、实行两项精细化管理”，扎实推进14个已批土地整治项目的实施。

　　为扎实推进农村土地整治工作，结合去年对已批农村土地整治项目中期评估的成果，嘉善县出台了《加强农村土地整治和土地开发的若干意见》（试行），整合各类涉农资金专项用于农村土地整治项目，从资金、指标等方面入手，加大考核奖励力度，调动各主体参与的积极性。

　　首先，完善了农村土地整治项目指标调剂政策。为确保县重点建设项目的用地需求，根据各镇（街道）主体自愿的原则，对农村土地整治项目实行指标有偿调剂政策，调剂的指标在农村土地整治项目的规划设计方案编制过程中直接挂入项目的建新地块。调剂指标的价格按保本微利的原则，由指标调剂双方协商确定。

　　其次，整合涉农资金，多渠道增加资金投入。建立县、镇两级农村土地开发整治专项基金，专项基金由指标有偿调剂费、土地出让金、耕地开垦费、新增建设用地有偿使用费等项目按一定比例组成，专项用于农村土地整治项目的补助、奖励和统筹指标收购。同时，充分发挥市场对土地资源配置的基础性作用，鼓励企业、个人等社会资本参与农村土地整治项目。

　　第三，将农村土地整治复垦年度任务完成情况纳入各镇（街道）目标责任制考核，并加大了考核力度。2011年土地开发整治工作考核总分值达到了10分，下一步要继续提高考核分值。对完成年度任务的镇（街道）按得分高低给予考核奖励，分别设一等奖一名，二等奖二名，三等奖三名，其他完成任务的为鼓励奖。在考核的同时，嘉善县还加大了对农村土地整治的奖励标准。对土地开发整治先进单位一等奖给予30万元的奖励，二等奖给予25万元的奖励，三等奖给予20万元的奖励，鼓励奖给予15万元的奖励。各镇（街道）完成年度农村土地整治复垦任务的，农村土地整治复垦年度任务内奖励3000元/亩，超额完成部分奖励4000元/亩；其余按实际完成面积奖励1500元/亩。按期完成并通过省级综合验收的农村土地整治项目，按新增耕地面积1万元/亩给予项目奖励，单个项目最高奖励不超过200万元。

　　由于嘉善县土地复垦潜力的单一性，今年，嘉善县开始向低效利用的工矿用地要潜力。根据嘉善实际，因地制宜提出了南部区域以宅基地复垦为主，低效利用的工矿用地复垦为辅，北部区域以低效利用的工矿用地复垦为主，宅基地复垦为辅的思路。国土部门从内业上提供技术支撑，通过内业分析，全县有符合复垦规划的独立工矿用地2996亩，各镇（街道）根据国土部门提供的图纸、数据实地开展调查摸底工作。从目前来看，这项工作取得了一定的成效，从一定程度上破解了农村土地整治项目拆旧难的问题。陶庄镇通过排摸，调查出89宗、469.8亩可复垦的独立工矿用地潜力。

　　节流：

　　多项措施

　　向内深挖用地潜力

　　近日，嘉善县首例“退二进三”项目拍卖成功。该县国土资源局委托嘉兴市嘉诚拍卖有限公司拍卖位于惠民街道柳溪路北侧、东方医院东侧，面积为3200.3平方米，规划为商办用途的一宗地。该地块现状用途为工业厂房，地上建筑物面积约为7539.86平方米，起拍价2275万元。作为嘉善县首批“退二进三”试点项目，该地块采用土地连同地上建筑物一并拍卖的方式，中买人可保留建筑现状或按照规划设计条件重建。最终，嘉兴市港区上成工程建设有限公司以2340万元的总价竞得。

　　首例“退二进三”项目的成功拍卖，只是嘉善县向内挖掘土地潜力的缩影之一。近年来，嘉善县通过“五个一批”、“退二进三”、“二次开发”等措施，有效提高土地的产出率，使全县土地最大程度得到了有效利用。

　　去年，嘉善县通过实施强制淘汰一批、倒逼提升一批、适时关停一批、有序转移一批、兼并重组一批的“五个一批”行动，加快退出落后低效产能，推动经济转型升级。

　　嘉善县罗星街道和合社区，原来有一个村级工业园区，里面有52家高污染、高能耗的小企业，其中的21家被强制淘汰后，腾出了75亩土地，这块地被一家世界500强企业看中，准备建设手机研发中心。剩下的31家小企业，街道也在抓紧实施强制淘汰，完成后可以再腾出387亩土地。嘉善县罗星街道办事处主任王永根说：“新引进的企业，产出不能少于每亩500万元，也就是原来的5倍，税收每亩不少于35万元，也就是原来的7倍。”

　　除了“强制淘汰一批”，嘉善县还通过“适时关停一批”环保不达标、安全隐患大、产出效益低的企业，腾出不少土地。姚庄镇的嘉兴仙视电子有限公司，主要生产广告行业用的多媒体机。不过之前这89亩土地上，还是一家年产值只有2000万元的运动器材生产企业。因为效益太低，企业最终被姚庄请了出去，转而引进了仙视电子，预计年产值可达3亿元，是原来那家企业的15倍。

　　对传统产业和高能耗行业，嘉善县还采取了“有序转移一批”的办法。像罗星街道就在江西省永新县建立了首个省外工业园，现已成功转移7家企业。姚庄镇的昱辉阳光能源有限公司，也准备把企业能耗最大的186台单晶炉，转移到外省，这样每年就可以节约用电一亿两千万千瓦时。

　　为提高土地利用率。嘉善县还启动了土地的“二次开发”，盘活低效利用建设用地。该县在低效建设用地“二次开发”（是指将除空地以外的低效建设用地，拆除原有建筑物、构筑物，按规划要求重新开发建设的行为）改造中，旧厂房改造要优先用于发展工业，其中魏塘街道、罗星街道、大云镇旧厂房改造用于发展工业的面积不低于30%，其余镇（街道）不低于50%。同时，嘉善县还给予“二次开发”主体极其优惠的政策。对于将纳入“三旧”（旧厂房、旧村居、旧城镇）改造中的地块进行“二次开发”，用于发展符合城市总体规划、土地利用总体规划和产业发展政策的制造业，以及科技研发、工业设计、孵化器、科技信息服务、动漫制作、工业服务外包等工业项目，且用地面积达到15亩及以上，工业厂房工程造价（不含地价）达到1000元/平方米及以上，容积率达到1.2及以上，竣工验收合格后，给予鼓励提供土地、鼓励集约开发、鼓励投资开发等奖励政策。

　　为鼓励和规范“退二进三”。嘉善县要求企业利用现有厂房土地发展现代服务业的，改造方案报批所涉及的各类规费仍按工业标准收取，土地使用税自开业之日起五年内按工业标准收取。企业利用原有地块用于商业、住宅等商品房开发的，原则上要求成片开发，土地面积一般需在3公顷以上，并按规定公开出让。根据规划要求，原地块通过市场化途径实现转型，由所在镇（街道）、开发区给予原用地单位一定的奖励。对收回土地重新招拍挂出让的，土地出让净收益和基础设施费全额返还给有关镇（街道）和县经济开发区，各类税费按以下标准执行：农业土地开发资金、造田改地资金、廉租住房保障资金和水利建设资金按规定提取，国有土地收益基金按总土地出让金的3%执行，社会保障资金按出让总额的5%执行，暂缓提取土地开发复垦整理补助资金、土地节约集约利用专项资金和公路建设资金。