桐乡市人民代表大会常务委员会工作报告

　　2012年2月8日在桐乡市第十五届人民代表大会第一次会议上

　　桐乡市人大常委会主任 顾政宇

　　各位代表：

　　我受市十四届人大常委会委托，向大会报告五年来的主要工作，并对下一步工作提出建议，请予审议。

　　过去的五年，是我市综合实力稳步提升、民生事业协调发展的五年，也是我市法治建设扎实推进、人大工作不断进步的五年。在中共桐乡市委的领导下，市人大常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全市工作大局，充分发挥代表作用，切实加强自身建设，认真履行宪法和法律赋予的职责，圆满完成了市十四届人大各次会议确定的任务。五年来，共举行常委会会议37次，审议“一府两院”工作报告101项，提出审议意见72项，并就重大事项作出决议、决定29个；召开主任会议80次，听取“一府两院”专项工作汇报100项；对15部法律法规的实施情况进行了检查；对市政府26个方面的重要工作开展了专题视察；依法任免国家机关工作人员207人次；参与省人大常委会立法调研25项，较好地发挥了地方国家权力机关的作用。

　　一、自觉服务大局，扎实推动经济平稳较快发展

　　五年来，常委会坚持以经济建设为中心，着力把保增长、促转型、抓统筹作为人大工作的重点，扎实推动全市经济平稳较快发展。

　　努力促进科学发展。加强对国民经济和社会发展计划执行情况的监督，是常委会的一项法定职责。常委会在认真分析宏观经济走势、深入了解桐乡经济现状的基础上，每年听取和审议市政府关于国民经济和社会发展计划执行情况的报告，围绕推进发展方式转变、加快经济结构调整、提高自主创新能力、增强经济发展后劲、大力发展社会事业等重点问题提出意见建议。市政府及有关部门切实加强领导，采取有力措施，全面完成了年度国民经济和社会发展计划的目标任务。为了破解发展难题，夯实发展基础，常委会专题听取和审议了市政府关于“十一五”国民经济和社会发展规划实施情况中期评估、“十一五”规划执行与“十二五”规划编制、经济转型升级、房地产业和建筑业监管、人才强市战略实施、科技创新工作、现代农业发展规划编制、农业产业化经营、市场建设等情况的报告。同时，主任会议听取了市政府关于中小企业发展、开放型经济、服务业发展、旅游业发展、电力供应和电网建设等情况的汇报，及时作出决定，积极提出意见，支持市政府及有关部门进一步加大工作力度，促进了全市经济社会事业的快速、协调发展。常委会高度关注全市区域经济和特色产业发展，专门就经济开发区、高桥新区、临杭经济区、崇福经济区、濮院针织产业园、石门湾现代农业综合示范区、乌镇国际旅游区等产业平台建设情况进行了实地视察，支持产业集聚整合，推动产业提升发展。

　　加强财政预算监督。常委会坚持提前介入，充分发挥财政预算在线监测系统的作用，切实加强对财政预算的编制、执行和调整情况的监督。常委会每年听取和审议市政府关于财政预算及执行情况的报告，批准市级财政决算，要求市政府按照建设公共财政的要求，进一步加强财源建设、规范财政支出、强化财务监管，全面完成年度各项财政收支预算的任务。为了进一步提高政府投资决策科学化水平，常委会每年听取和审议市政府关于政府投资重大项目计划及建设情况的报告，出台了《关于政府投资重大建设项目监督的暂行办法》，并组织开展了对污水收集系统及尾水外排工程、河道综合整治工程、保障房工程、市第一人民医院迁建工程、嘉兴市康慈医院扩建工程、桐乡高级中学扩建工程、梧桐老城区排水系统改造工程等一批政府投资重大项目建设情况的实地视察，督促落实保障措施、加快工程进度、提高建设质量。常委会听取和审议了市政府关于非税收入管理、政府基金管理、国有资产管理等情况的报告，进一步拓展了财经监督的领域，提升了财经监督的水平。积极支持审计部门依法开展审计，扩大审计范围，加大审计力度，解决了一些突出问题，完善了一些监管制度。此外，切实加强对部门预算的监督，先后听取和审议了市农经局等8个部门关于部门预算及执行情况的报告，督促政府职能部门进一步严肃财政纪律、规范财政收支、提升财政绩效。

　　二、坚持以人为本，积极构建社会主义和谐社会

　　五年来，常委会着力把解决广大群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为人大监督的重点，拓展监督领域，加大监督力度，努力使人大工作紧贴民心、服务民生，取得了明显的成效。

　　高度关注卫生事业。市十四届人大二次会议把“关于加强社区卫生服务体系建设，提高卫生服务水平的议案”列为大会议案，连续两年听取和审议市政府关于全市社区卫生服务体系建设情况的报告，并组织部分人大代表对有关工作的落实情况进行了连续跟踪督办。同时，常委会听取和审议了市政府关于农村医药卫生体制改革、传染病防治法贯彻实施等有关情况的报告，主任会议听取了市政府关于全市卫生工作情况的汇报，提出审议意见，加强督促整改。市政府积极采取有效措施，在嘉兴市率先实行了社区医疗机构150种常用药品同药同价制度，进一步加大了财政投入的力度，强化了社区卫生的基础，改善了医疗设施的条件。

　　推动发展教育事业。本届以来，常委会连续四年分别采取听取报告、调研视察和执法检查等形式，对全市学前教育、义务教育、普高教育、职业教育等情况进行了跟踪监督，要求市政府及有关部门增加经费投入、改善学校条件、加强师资管理、提升教育质量，进一步促进了教育事业的协调发展，改善了各类学校的设施条件。同时，组织开展了对新居民子女教育工作情况的实地视察，建议政府认真落实措施，使新居民子女在桐公办学校入学率达到80%以上。常委会十分关注全市学校的安全问题，组织人大代表对全市学校校舍改建情况进行了视察，努力防止安全事故的发生。

　　积极推动生态建设。常委会努力采取各种措施，积极推动生态建设。市十四届人大一次会议把“关于加大对污染企业整治力度的议案”列为大会议案，并连续三年开展了跟踪督办，先后五次听取市政府关于污染企业整治工作情况的报告，多次组织人大代表对重点排污企业、规模养殖业的环保工作情况进行了调研视察。市政府进一步加大了对重点区域、行业和企业的监管整治力度，集中关停了一批重点污染企业。市十四届人大五次会议把“关于切实保障居民饮用水安全的建议”列为大会重点建议，常委会高度重视，加强督办，市政府进一步加大工作力度，实行综合治理，较好地保障了城乡居民的饮用水安全。常委会还听取和审议了市政府关于主要污染物减排工作落实、村庄整治扩面提升等情况的报告，视察了生态建设与环境保护、绿道建设等工作情况，促进了全市生态环境的好转。

　　支持发展城乡交通。为了促进城乡公交发展、方便人民群众出行，常委会听取和审议了市政府关于城市公共交通发展、《道路交通安全法》贯彻实施等情况的报告，组织开展了对高速公路建设、全市交通安全重大隐患整改落实、残疾人无障碍设施建设等情况的视察，建议市政府进一步完善交通网络、强化道路监管、提升服务水平。市政府积极采取措施，努力增加投入，促进了我市城乡公交事业的发展，杜绝了重特大交通事故的发生。市十四届人大五次会议把“关于加强城市交通建设和管理的建议”列为大会重点建议，人大领导加大督办力度，政府领导加大建管力度，使市区交通建设和管理工作取得了新的进展。

　　全面监督民生实事。为了确保民生实事的落实，主任会议每年听取市政府关于实施民生实事情况的汇报，并组织实地察看民生实事工程的建设情况。市政府切实加强领导，采取有效措施，较好地完成了每年人代会确定的各项民生实事任务。常委会听取和审议了市政府关于和谐社区建设、劳动和社会保障、养老保险基金管理、老龄工作、食品药品安全、物价监管、《农产品质量安全法》贯彻实施等情况的报告，要求市政府努力改进工作，为广大群众提供更加优质的服务。常委会十分重视信访工作，五年来，共受理群众来信来访592件（次），及时转交有关部门认真处理，并有重点的进行了监督，维护了群众的合法权益，促进了社会和谐。

　　三、创新监督方式，努力促进依法行政公正司法

　　五年来，常委会认真贯彻实施《监督法》，正确处理监督与支持、规范与创新的关系，切实加强对“一府两院”的法律监督，在全市营造了良好的法治环境。

　　努力促进依法行政。推进依法行政是人大监督的重要任务。常委会认真贯彻市委关于建设法治桐乡的决策部署，及时作出建设法治桐乡的决议，先后听取和审议了市政府关于依法行政工作、社会治安综合治理防控体系建设、安全生产、城市管理、“五五”普法和依法治市规划实施、“六五”普法规划编制、文化市场监管、宗教工作、人民防空、基层派出所建设、基层司法所建设等情况的报告。特别是2008年国务院出台了《关于加强市县政府依法行政的决定》后，常委会每年都要专题听取或审议市政府关于依法行政工作情况的报告，提出意见，强化监督，并在嘉兴市先行开展了规范性文件备案审查工作。五年来，共对市政府30个规范性文件开展了备案审查，督促政府规范行政行为。

　　积极维护公正司法。五年来，常委会先后就市人民法院关于未成年人犯罪、民商事审判、刑事审判、执行工作和市人民检察院关于民事行政检察、职务犯罪预防、加强法律监督等方面工作，专题听取报告，强化依法审议，并积极组织常委会组成人员、市人大代表旁听法院案件庭审，依法任命了46名人民陪审员，有力地促进了监督工作的落实。常委会积极支持检察机关依法履行监督职责，及时作出了《关于加强市人民检察院法律监督工作的决定》，制定工作方案，分解工作任务。检察机关扎实工作，狠抓落实，取得了新的成效。常委会还出台了《关于建立司法机关特定案件和重要事项备案制度的暂行规定》，督促司法机关不断提高执法水平、切实维护司法公正。五年来，共对244件司法机关报备的特定案件和重大事项进行了审查，及时提出了意见建议。

　　切实抓好执法检查。五年来，常委会按照省和嘉兴市人大常委会的统一部署，采取上下联动的方法，运用听取专题报告、进行满意度测评、组织实地视察和督促整改落实等形式，先后在全市范围内扎实开展了土地管理法、农业法、水污染防治法等法律法规贯彻实施情况的执法检查，并根据桐乡的实际，认真听取了市政府关于人口与计划生育法、体育法、工会法、未成年人保护法、城乡规划法等法律贯彻实施情况的汇报，促进了国家法律法规在我市的正确实施。常委会制定了《关于法律法规实施情况检查的规定》，进一步规范了执法检查的工作，提高了执法检查的质量。

　　四、努力搞好服务，充分发挥人大代表主体作用

　　五年来，常委会坚持依靠代表开展工作，积极探索新形势下代表工作的新办法、新路子，着力提升代表自身素质，积极支持代表依法履职，较好地发挥了代表的主体作用。

　　努力保障代表履职。切实加强对闭会期间代表活动的指导，坚持每季度为全市各代表小组开展活动提出明确要求，实行按季通报，进一步提高了代表参与活动的到会率和活动质量。认真落实政情通报等制度，加强常委会及“一府两院”与人大代表的沟通联系，努力为代表知情知政、议政督政搞好服务。采取集中与分散相结合的办法，抓好对人大代表的培训，努力提高人大代表的素质。坚持为全体市人大代表订阅《浙江人大》等有关刊物，使他们进一步加深了对人大制度和人大工作的认识。同时，按照《代表法》的规定，认真做好市人大代表补选、辞职等有关工作。

　　充分发挥代表作用。邀请市人大代表参与常委会会议和组织开展的调研、视察、执法检查等活动，为他们更好地发挥议政督政作用创造了良好条件，基本实现了本届内每名市人大代表参加常委会会议或常委会重要活动不少于一次的要求。在人大代表中扎实开展了“争当五员”、“创业创新作贡献、争先争优树形象”和评选优秀人大代表、优秀代表议案建议等活动，为广大群众树立了良好的形象。建立健全常委会组成人员联系代表、代表联系群众等制度，进一步抓好市人大代表向选民述职工作和代表小组定向视察活动。五年来，共有188名代表向选民进行了面对面的述职，自觉接受选民的监督，全市13个市人大代表小组先后与政府职能部门开展了63次定向视察活动，加强了沟通联系，促进了部门工作。常委会还积极创造条件，努力为在桐的省、嘉兴市人大代表小组开展活动搞好服务。

　　认真督办代表建议。常委会实行领导分工督办责任制，充分发挥各委办的作用，切实加强与“一府两院”的沟通联系，及时召开交办会议，并采取上网公示、两次通报、三级会审、跟踪问效、专题调研、实地视察等形式，促进了办理工作任务的落实。对本届以来代表议案建议办理工作情况以及代表不满意和尚未解决的建议，认真抓好办理工作“回头看”，督促承办单位加大办理力度，努力提高代表满意率和问题解决率。市十四届人大一次会议以来，市人大代表提出的1389件议案建议以及代表在闭会期间提出的23件建议，均在规定的时间内进行了办理，办结率达到100%，与代表见面率达到100%，代表对办理答复的满意和基本满意率达到100%，问题解决率和基本解决率为73.3%，切实解决了一批群众关心的热点难点问题。

　　五、加强自身建设，不断提高依法履行职责能力

　　五年来，常委会努力适应新的形势和任务的需要，切实把加强自身建设摆上更加突出更加重要的位置，进一步提高了依法履职的能力和水平。

　　切实加强政治建设。常委会积极争取市委重视，召开了全市人大工作会议，并及时报告人大工作中的重大事项，认真贯彻执行党的方针政策和市委的重大决策部署，作出了关于加强人大常委会自身建设的决定，进一步明确了做好人大工作的任务和要求，保持了人大工作正确的政治方向。积极参与市委有关国家卫生城市创建、国家园林城市建设、省级生态市建设、重点项目推进等专项工作的督查，推动市委各项中心工作顺利实施。五年来，常委会切实加强调查研究，先后参与并完成市委重大课题调研35个，为市委、市政府制定出台相应的政策措施提供了重要依据。充分发挥人大常委会党组在人大工作中的领导核心作用，坚持民主集中制原则，集体讨论问题，依法行使职权，进一步形成了工作合力。在人大机关新设立了党组和研究室，加大了机关干部培养交流和使用的力度，并在财经工委和法工委分别设立了财经、法律咨询小组，加强了人大工作的力量，为全面完成各项任务提供了有力的保证。

　　努力搞好思想建设。根据市委的统一部署，常委会精心组织，扎实推进，在人大机关中认真开展了共产党员先进性教育、学习实践科学发展观和创先争优等活动，并紧密结合人大工作的实际，深入开展了地方人大设立常委会30周年纪念活动、建党90周年主题活动、“六型机关”创建活动和“两创两推”实践活动，进一步营造了风正、气顺、劲足的良好风气。常委会通过集中学习、专题授课等形式，组织人大机关党员干部认真学习党的路线、方针、政策，特别是重点学习了与人大工作有关的法律法规和人大业务知识，进一步提高了依法履职的能力。切实抓好人大信息宣传工作，连续五年被省或嘉兴市人大评为信息宣传工作先进单位，并加强与新闻单位的合作，办好了30期“人大视点”、“人大园地”、“人大视线”等栏目，开通了桐乡人大网站，成立了桐乡市人大理论与工作研究会，积极开展人大理论与工作研讨活动，重视做好《桐乡人大志》编纂工作，进一步扩大了人大工作的影响。切实加强对人大机关干部的教育管理，进一步激发了他们做好人大工作的积极性和创造性。

　　认真抓好制度建设。五年来，常委会根据《监督法》等法律法规的要求，坚持“依法规范、务求实效”的原则，切实把制度建设作为规范工作程序、发挥职能作用、提升履职能力、加强自身建设的一项重要任务来抓。常委会连续三年对原有人大常委会及其机关的各项制度进行了修订完善，使其更加符合有关法律法规的要求和人大工作的实际。五年来，常委会共新制定了《关于政府投资重大建设项目监督的暂行办法》等制度13项，修订了《人大常委会议事规则》等制度12项，废止了《评议工作办法》等制度4项。同时，常委会坚持领导带头，加强检查，努力确保各项制度落到实处，进一步提高了人大工作的规范化水平。

　　五年来，常委会坚持党管干部与人大依法任免相统一的原则，充分发扬民主，正确行使权力，认真做好人事任免工作，努力实现市委意图，为加强领导班子建设发挥了积极的作用。同时，通过任前法律知识考试和表态发言、任后述职报告等形式，督促被任命人员坚持依法行政、执政为民。

　　五年来，常委会采取总结交流、学习培训、参观考察等多种方式，切实加强了对镇（街道）人大工作的指导，修订出台了《镇人民代表大会主席团工作暂行办法》、《市人大常委会街道工作委员会工作规则》等制度，使全市镇（街道）人大工作水平得到了进一步提高。

　　自从去年10月份以来，常委会严格按照新修订的《选举法》等有关法律的规定和上级人大常委会的部署，加强调查研究，制定工作计划，广泛宣传发动，精心组织实施，在全市范围内扎实开展了市镇两级人大代表换届选举工作，并专门成立了6个由常委会领导牵头的换届选举工作指导组，及时了解情况，加强具体指导，圆满完成了换届选举工作的各项任务，选民参选率达到96.5%，共选出市人大代表264名、镇人大代表706名，当选代表整体结构得到了进一步优化。

　　各位代表，五年来，市十四届人大常委会各项工作取得了一些成效。这是市委正确领导的结果，是“一府两院”及其职能部门积极支持的结果，是全体市人大代表依法履职的结果，是广大群众积极参与的结果，也是全体人大工作者共同努力的结果。在此，我代表市十四届人大常委会，向所有重视、关心、支持和从事人大工作的各位人大代表和同志们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　总结五年人大工作的实践，我们深切体会到，做好人大工作，必须把握“五个坚持”，即：坚持党的领导，努力把握正确的政治方向；坚持服务大局，努力促进全市的科学发展；坚持以人为本，努力维护人民的根本利益；坚持依法履职，努力确保法律的正确实施；坚持求实创新，努力提升人大的工作水平。只有这样，才能使人大工作更好地适应新的形势和任务的需要。

　　在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，对照法律赋予的职责、形势发展的要求和人民群众的期盼，常委会工作还存在一些不足和差距：人大监督的实际成效还有待于进一步增强、人大代表的主体作用还有待于进一步发挥、人大机关的自身建设还有待于进一步加强。

　　各位代表，现在新的一届市人民代表大会已经组成，新的一届市人大常委会也即将产生。我们衷心希望，新一届市人大及其常委会认真贯彻落实中共桐乡市第十三次代表大会的精神，紧紧围绕“改革走在前列、发展绩效突出、社会管理一流、人民群众满意”的目标，按照实施“五大行动计划”的要求，更加注重服务大局,更加注重改善民生,更加注重发展民主，更加注重法治建设，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，努力做到依法履职在增强实效上有新的举措，进一步完善监督机制，拓展监督领域；代表工作在创新提高上有新的进展，进一步搞好代表服务，发挥代表作用；自身建设在提升素质上有新的加强，进一步增强履职意识，形成履职合力，努力开创我市人大工作新局面。

　　2012年是市十五届人大常委会的开局之年，也是推进“十二五”规划顺利实施的关键一年。做好今年工作意义十分重大。我们建议新一届市人大常委会努力抓好以下几个方面的重点工作：第一，切实加强对经济发展和民生改善情况的监督。认真听取崇福小城市建设、发展现代服务业、招商选资、生态建设以及公立医院改革、饮用水安全、文化产业发展、义务教育等情况的报告，及时就经济社会发展中的重大问题作出决议决定，积极支持政府扎实有效地开展工作。第二，扎实推进“法治桐乡”建设。围绕依法行政、社会救助、社会治安管理、职务犯罪预防、基层法庭等工作，听取专题报告，组织实地视察，并扎实开展食品安全法律法规执行情况的检查，及时提出意见建议，不断提高依法行政和公正司法的水平。第三，认真做好代表工作。切实加强对代表的培训工作，不断增强代表的职务意识，提高代表的履职能力。建立健全代表活动网络，创新活动形式，丰富活动内容，增强活动实效。要进一步加大对代表议案建议办理工作的督办力度，努力提高问题解决率。积极支持代表依法履行职责，认真落实常委会组成人员联系代表、代表联系选民等制度，充分发挥代表在凝聚人心、推动发展中的重要作用。第四，进一步加强自身建设。组织新一届常委会组成人员认真学习有关法律法规和人大工作的业务知识，进一步增强大局意识、法治意识和民本意识，保持良好的精神状态，弘扬求实的工作作风，尽快适应人大工作的需要。要切实加强对镇（街道）人大工作的指导，充分发挥人大机关的作用，努力形成人大工作的合力。

　　各位代表，中共桐乡市第十三次代表大会为我们描绘了未来发展的蓝图，我们肩负的使命无比光荣，我们面临的任务艰巨繁重。让我们在中共桐乡市委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，团结和依靠全市人民，和衷共济，求实创新，扎实工作，奋发进取，再创桐乡发展新辉煌，为全面建设惠及全市人民的小康社会而努力奋斗，以优异的成绩迎接党的十八大的胜利召开！