市党代会报告提出，着力构筑城乡统筹的规划建设体系，把高起点规划、高质量建设、高水平管理作为城市发展的主基调，推动城市化进程从注重规模扩张向内涵提升转变，从主要依靠城市拉动向城乡互动转变，形成城乡功能互补、共同繁荣的一体化发展新格局。

　　那么，如何进一步缩小城乡差距，破除农村发展体制障碍，打造现代农业，转化农民身份，真正实现城乡一体化，成了党代表们普遍关注的话题。

 
　　积极推进城乡一体化

　　“坚持‘两新’工程发展方向，积极稳妥推进城乡综合配套改革。”梧桐街道永宁社区主任赵静兰指着报告中的一段话深有体会。她认为，深入推进现代新市镇和“两新”工程建设是统筹城乡一体化的必然趋势。

　　赵静兰说，规划先行，加快基础设施和公共服务向农村延伸覆盖，改善农民生产生活环境，用科学的新农村建设思路，提高农民生活环境，这正是龙翔街道“两分两换”的制胜法宝。

　　“规划是城市发展的‘龙头’，是政府指导、调控城乡建设和发展的基本手段。对一个城市来说，最重要的不是建筑，而是规划。”赵静兰这样认为。

　　据了解，2010年，我市龙翔街道就率先开展了“两分两换”试点工作，共新增农户1252户，全部完成安置后，街道将3024户农户集聚到“1+6”规划点，其中80%以上的农户将集聚到城镇中心区域。此外，我市还在2009年完成村庄布点的基础上进一步优化规划，将全市177个行政村、4318个居民点规划为“12+68”的布局体系，并与土地利用总体规划相衔接。目前，我市33个示范性城乡一体新社区的建设详规已基本完成，城乡一体新社区已初具形态。

　　加快发展中心城区建设

　　市党代会报告中指出，打造精品魅力城市，统筹推进中心城市“一城五区”组团发展，打造既有统一规划、又有个性特色，既有发展重点、又能整体协调的江南水乡城市形象。梧桐城区要以改造提升为重点，大力实施绿化、美化、亮化、净化工程，全面改善城市面貌、完善城市功能。加强中心城市五大组团的有效衔接，加大基础设施建设力度，努力形成配套完善、保障有力、适度超前的基础设施体系。

　　“城乡一体化发展，最重要的是加快发展中心城市以及重要城镇建设，加大城市吸纳农村劳动力的能力，加速农民向市民的转化。”市城乡规划设计院有限公司院长施建清认为，加快农村劳动力转移，做好统筹城乡就业工作，是解决“三农”问题的关键所在。

　　施建清表示，主要依靠“离土不离乡，进厂不进城”的农村就地转移模式，已无法解决数以万计的农村剩余劳动力的出路问题。以城镇化为主导，立足于城乡要素流动，加快城镇化进程的发展战略应成为今后解决农村剩余劳动力就业问题的根本出路。

 
　　他认为，统筹城乡就业，就是要打破城乡分割的体制障碍，建立统一开放、竞争有序、城乡一体的劳动力市场，利用市场机制合理配置劳动力资源，使城乡富余劳动力在城乡之间双向流动就业，特别是要给农民以平等就业机会和公平待遇。“只有‘平等’才能真正缩小城乡之间的差距，让农村劳动力逐渐向中心城区转移，这就需要不断扩大中心城区的建设，吸纳更多的农村劳动力。”

　　做好农民素质提升工作

　　“解决城乡差距问题不应仅停留在对农村扶贫的层面上，必须提高农民的自身能力。实现农民富裕、农村小康，首先要武装农民的头脑，提高农民综合素质。”梧桐街道庆丰社区党总支书记陈雨认为，统筹城乡发展除了在硬件设施上狠抓外，还应注重软环境建设，从农民综合素质上入手，让农民真正“变身”，加速城乡深度融合。

　　“报告说到了大家的心坎里。”陈雨说，着力构筑充满活力的先进文化体系，通过加大农民职业技术培训的力度，提高农民综合素质的同时，还应立足乡村文明建设，尽可能恢复农村运行不“畅”的一些文化组织，如：文体站、村文化室等；通过整合民间艺术资源组建成几支常年活跃在民间的特色群众文艺队伍，丰富农村文化生活；通过组建秧歌队、舞狮队、拳术队等特色传统队伍，加大农民群众参与率，形成乡风文明建设的良好氛围，让农民在浓厚的文化环境中潜移默化提升自身素质。

　　“提高农民素质，培养造就新型农民，为城乡统筹发展提供思想保证、精神动力、智力支持，是城乡一体化进程中根本性、全局性、长期性、艰巨性和紧迫性的重要任务，也是建设社会主义新农村的关键。”陈雨这样认为。