各镇人民政府、街道办事处，市政府各部门，市直各单位：

       《桐乡市创建省级创业型城市实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

　　

                                                                                                  二○一○年十月三十一日

桐乡市创建省级创业型城市实施方案

       为贯彻落实党的十七大提出的“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业”的战略部署和省委两创决定，根据《浙江省人力资源和社会保障厅关于开展省级创业型城市创建活动的通知》（浙人社发〔2010〕71号）和《嘉兴市人民政府办公室关于印发嘉兴市创建省级创业型城市工作方案的通知》（嘉政办发〔2010〕100号）要求，结合我市实际，特制定本实施方案。

       一、指导思想

       坚持以科学发展观为统领，深入贯彻“创业富民，创新强市”战略，围绕经济转型发展，建立健全五大创业保障体系，实施五大创业行动计划，着力构建政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的创业带动就业工作机制，不断优化创业环境，鼓励全民创业，充分发挥创业带动就业的倍增效应，实现城乡劳动者充分就业，努力形成经济发展与扩大就业良性互动的新格局。

       二、目标任务

       通过两年时间的创建，将我市建设成为创业氛围浓厚、创业体系健全、创业渠道畅通、创业服务优良、创业企业蓬勃发展、创业带动就业成效明显的创业型城市。力争在2011年底，全市创业型镇（街道）创建达标6个；组织创业培训1800人，其中创业骨干培训400人；征集创业项目70个；培育创业基地13个，创业典型10个；扶持劳动者实现创业2177人，实现就业14000人。确保全员创业活动指数、创业活动对就业的贡献率达到或高于全省平均水平，创业环境满意度显著提升，城镇登记失业率控制在4.0%以内。

       三、工作措施

       （一）建立“五大创业保障体系”

 
       1．建立组织领导体系，提供有效保障。

       （1）强化政府促进创业责任。成立桐乡市创建省级创业型城市工作领导小组，统筹指导全市创业型城市创建工作，制定创建工作实施方案，建立健全各项工作制度，研究解决创建工作中的重大问题，统筹协调和督促有关部门制定、落实创建工作任务，考核、评价创建工作开展及完成情况，形成政府促进创业的工作推动机制，领导小组下设办公室，设在市劳动保障局。

       （2）建立社会动员机制。充分发挥工商联、工会、共青团、妇联、残联，以及行业协会、企业家协会等作用，调动全社会各方面力量共同参与推动创业工作，探索建立创业带动就业的社会化运作机制，营造推动全民创业的良好社会氛围。

       2．完善政策扶持体系，创造良好创业环境。

       （1）完善创业扶持政策。完善积极的就业政策，健全和落实税收减免、小额担保贷款、资金补贴、场地安排等各项优惠政策，支持、鼓励和引导劳动者自主创业，着力解决创业者在市场准入、行政管理、融资渠道等方面遇到的突出问题，建立以大中专毕业生、返乡农民工以及军队退役人员、失业人员和“两分两换”人员为重点扶持对象，面向城乡所有劳动者的创业扶持政策。

       （2）加大资金支持力度。全市整合建立1亿元的创业基金。围绕产业转型升级和经济发展方式转变，对带动就业贡献率高的劳动密集型和优先发展的科技型、资源综合利用型、来料加工型、贸易促进型、社会服务型、信息服务型等创业基地和创业项目建设给予重点扶持。同时，强化融资支持，建立创业投资机制，吸引外资和国内社会资本投资创业企业，为创办中小企业提供融资服务。

       （3）强化创业政策落实。加大创业政策宣传力度，建立创业政策落实监督检查机制，发挥政策促进创业带动就业的效能。完善行政审批制度，清理和规范涉及创业的行政审批事项，简化立项、审批和办证手续，积极推行联合审批、一站式服务、限时办结和承诺服务，为劳动者创业开设“绿色通道”。

       3．健全创业培训体系，提高全民创业能力。

 
       （1）扩大培训范围。将有创业愿望和培训需求的人员全部纳入创业培训范围，建立以市培训中心为龙头，基层劳动保障平台、各职业学校为依托的面向城乡各类劳动者的创业培训体系。我市农村劳动力、大中专毕业生、在校应届生、登记失业人员、军队退役人员等城乡各类劳动者，有创业愿望的，经本人申请劳动保障部门审核同意后都可参加SIYB免费培训。

       （2）提高创业培训质量。加强创业培训机构建设，整合培训资源，充分发挥职业院校和技工学校在创业培训中的作用，鼓励对在校学生开展创业培训，积极面向社会开展创业骨干培训；鼓励社会职业培训机构增加创业培训内容，提高培训对象的就业创业能力。加强对创业培训机构的监督管理，规范创业培训行为；创新培训模式，丰富培训形式，增强创业培训的针对性和有效性。加强创业培训师资队伍建设，提高创业培训的能力和水平。

       （3）推进创业实训。充分利用现有条件和资源建立健全创业孵化基地，为经过创业培训的劳动者和大中专毕业生提供创业实训，建立创业实训基地。

       4．构建创业服务体系，为创业者提供全方位服务。

       （1）加强创业体系建设。依托公共就业服务机构，加强创业指导服务组织建设。成立“桐乡市创业指导中心”，负责全市创业工作的综合管理、指导和服务；建立镇（街道）创业指导服务站，配齐配强创业服务工作人员，为城乡劳动者提供优质、高效、便捷的创业服务。

       （2）建立创业服务专家队伍。建立由企业家、专家学者及政府工作人员组成的创业指导和服务队伍，为创业人员提供政策咨询、项目推介、方案设计、风险评估、开业指导、融资服务、跟踪扶持等“一条龙”创业服务。

       （3）完善创业信息服务网络。整合人力资源市场平台，建立创业信息服务网络，将创业项目纳入信息发布体系，实行联网和信息共享。

       （4）健全创业服务台账。依托各级公共就业服务机构或创业服务平台，开展劳动力创业基本状况调查，准确掌握劳动者创业能力、创业愿望、帮扶需求等。健全创业服务台账，形成动态管理机制，有针对性地开展创业培训和创业帮扶，帮助创业者解决创业过程中的困难和问题。

       （5）调动社会力量参与创业服务。引导社会力量创办创业服务机构，推进创业服务社会化。鼓励建立创业者协会、创业者联谊会等创业者自律服务组织，培养创业者自我管理、自律服务的意识。支持镇（街道）建立创业沙龙、创业俱乐部等群众性创业服务，开展创业活动交流、帮扶等互助活动。

       （6）营造良好创业氛围。充分发挥各相关职能部门和工会、共青团、妇联、残联等组织在创建创业型城市中的作用，形成创建工作合力。采取多种形式，利用各种宣传媒体，广泛宣传创业扶持政策、创业帮扶先进事迹、创业成功典型、创业型镇（街道）创建的经验，形成全社会重视创业、支持创业的良好氛围。

 
       5．建立工作考核体系，确保政策措施落实到位。

       （1）建立创业带动就业统计制度。围绕创建省级创业型城市目标，建立完善全员创业活动活跃指数、创业实体生存指数、创业活动对就业的贡献率、创业活动对企业成长的贡献率、创业环境满意度相关指标，实施创业带动就业的统计制度。

       （2）建立运行配套机制。要从本地、本部门的实际出发，按照市创建领导小组要求，抓紧制定、完善和落实创建工作的配套措施。凡符合享受相关政策的创业主体，坚持政策服务上门、落实到位；凡属办理审批、审核、登记、核准、备案手续环节中的政策，各责任单位要在受理手续的同时予以落实；凡属经营过程中的政策，各责任单位要制定补贴、返还、奖励办法并予以落实。

       （二）实施“五大创业行动计划”

       1．实施创业型镇（街道）创建行动计划。在全市范围内开展创业型镇（街道）创建活动，为创建创业型城市搭建基础平台。制定创业型镇（街道）审验标准和考核办法，做到组织体系健全、扶持政策落实、创业环境宽松、创业帮扶有力、创业成效明显，每年进行考核验收和命名表彰，力争两年内创业型镇（街道）创建达标率达50%以上。

       2．实施创业人才培育行动计划。建立健全覆盖城乡的创业培训体系，对有创业意愿和培训要求的劳动者开展创业培训，重点加强大中专毕业生、返乡农民工以及军队退役人员、失业人员和“两分两换”人员的创业培训，两年完成创业培训人员1800名，其中创业骨干培训400人。

       3．实施创业项目征集行动计划。开展有奖创业项目征集、推广活动，面向全社会征集创业项目，建立创业项目市场化运作机制。两年组织征集、筛选创业项目70个。加强创业项目信息的发布，依托人力资源市场信息网络，将创业项目信息送到村（社区）。组织开展创业项目展示会，举办创业企业现场观摩会、创业经验交流会，为创业人员提供相互学习、相互交流、相互合作的平台。

       4．实施创业基地建设行动计划。充分利用现有条件和闲置资源，在全市规划建设一批创业基地，重点发展科技企业创业孵化基地，从资金投入、政策扶持、奖励考核等方面为科技企业孵化器建设提供保障；积极发展区域特色创业基地，围绕当地产业特色，建设“一镇（街道）一品牌”、“一村（社区）一特色”的创业基地。力争两年内全市培育创业基地13个。

       5．实施创业典型培育行动计划。加大创业项目开发和创业企业扶持力度，每年组织开展创业项目和创业企业评先活动，确定一批创业成功率高、带动就业能力强、创业经济增幅大的创业品牌，给予表彰奖励。力争两年内全市培育创业典型示范10个。

       四、工作步骤

       我市创建省级创业型城市工作共分为四个阶段：

       （一）准备阶段（2010年8月底前）。制定桐乡市创建省级创业型城市实施方案，成立创建工作领导小组，明确职责，落实创建工作责任。召开全市创建省级创业型城市工作会议，广泛开展创建工作宣传和动员部署。

       （二）实施阶段（2010年9月至2011年8月）。全面启动创建工作，完善和落实创业带动就业的各项政策和配套措施，整合落实促进创业资金，组织开展创业培训，征集创业项目，培育创业基地，构建创业服务体系。全面启动创业型镇（街道）创建活动，建立相关创业型城市创建统计指标和统计制度，形成审验评估体系。同时，在2011年初开展创业型城市中期评估活动。

       （三）完善阶段（2011年9月至10月）。着力深化完善创建工作。按照创业型城市评价指标体系和考核评估标准进行自查，针对查找出来的问题和不足及时进行整改。积极调整和完善各项政策措施，巩固创建成果。顺利完成创建工作方案确定的目标任务，把桐乡市建成浙江省最适宜创业的城市之一。

       （四）验收阶段（2011年底）。市创建工作领导小组对各镇（街道）和有关部门创建工作进行考核验收，并做好迎接浙江省对我市创建省级创业型城市验收评估的准备工作。召开总结大会，对创建省级创业型城市工作进行总结表彰。