我国拟从明年起，用调查失业率和城镇登记失业率作为就业指标一起公布，并逐步用调查失业率取代城镇登记失业率，成为国家调控的主要目标。泰州是国内最早探索社会调查失业率的地区之一。该市探索过程，对其他地区及相关部门不乏借鉴意义。

　　调查失业率

　　比登记失业率真实

　　泰州2007年在国内率先探索社会调查失业率的调查统计。在对全市城乡人力资源动态管理的基础上，该市按照经济效益(规模)的不同分别确定20%的乡镇作为抽样调查点，每季度统计一次，每年公布一次调查结果。

　　泰州市就业管理服务中心主任韩金虎表示，原来的登记失业率仅限于城镇。而登记，意味着有人不知道需要登记，也有人认为“失业了再找工作，不用登记”，也有人不愿意登记。虽然登记失业率不能完全反映失业状况，但有其独特用途，比如它可以反映一个地区有多少人需要社会保护；同时，它可以相对客观地反映劳动力市场状况，比较敏感地反映经济形势的变化。从实践来看，在制定和调整宏观经济政策时，调查失业率是一个比登记失业率更有价值、更有效的指标。以2008年为例，受国际金融危机影响，大批农民工提前返乡，但城镇登记失业率上就不能明显反映出来，当年的登记失业率只有3.15%，与2007年差不多，但社会调查失业率上升到了5.02%。

　　它能让就业政策

　　更有针对性

　　今年40岁的陈广堂是姜堰市溱东村四组农民，靠务农为生，父母身体不好，因家境贫寒他一直未婚。村里去年在组建村保洁队伍时，主动邀请其加入。现在老陈除了种田，每月有550元的工资收入，很快脱了贫。目前姜堰30个村的保洁保绿人员，全部招聘当地农村的就业困难人员。

　　“在做社会调查失业时，我们发现农村很多4050人员就业非常困难。企业吸纳城镇4050人员可以享受岗位补贴、税费减免等优惠，农民却享受不到这些政策，企业也不愿意使用高龄农民。为此，我们在开发农村公益性岗位时，尽量向这些人员倾斜。”姜堰市劳动保障局就业管理中心主任顾祥说，实行社会调查失业率，让就业政策的制定更有针对性。“农村劳动力转移，以前往往只能根据上一年的转移情况估计下一年的数据，现在一个乡里有多少人，还有多少劳动力在家，都很清楚，政策的针对性也就更强了。”

　　在城镇，调查失业则让基层工作人员变得更加主动。记者在海陵区方洲社区采访时，社区劳动保障协管员韩联正在核实一位刚刚从南京回泰的大学生的就业情况。“很多失业人员由于各种原因不来登记，我们必须主动上门。”韩联说，在方洲社区，没有就业的有140人，而主动登记失业的一般在20人以下。“有的人是碍于面子不来登记，有的人是不知道登记政策。”

　　农民就业的界定

　　仍是个难题

　　实行城乡统一的社会调查失业率，首先要对农民就业状况予以界定。由于国家目前没有明确的标准，泰州自己的就业与失业的界定标准为：直接进入二、三产业或经商的，以工资性收入为主，每年从业时间满6个月，年收入达到当地农村最低生活保障标准4倍的，视为就业； 下转A6版

　　上接A1版 从事种养殖业的，年收入达到当地农村最低生活保障标准4倍的，视为就业；劳动者劳动时间不固定，从事多种种养殖业以及其他灵活就业，年综合收入高于当地农村最低生活保障标准3倍的，视为就业。

　　从实践来看，上述标准基本能反映农民就业情况。但和城镇劳动者相比，农民的就业情况更为复杂，比如种植，有的需要半年甚至一年的周期，规模养殖也需要好几个月时间，在这期间农民没有收入来源算不算就业？由于无法科学估算农民每月的就业收入，在姜堰、泰兴等一些地区，调查人员往往只能以一个农民上年的收入情况界定来年其是否就业。而如果第二年的种养情况发生变化或出现意外，就会影响数字的准确性。

　　另外，目前城镇登记失业率是每月发布一次，泰州的社会调查失业率是每季度统计一次，一年公布一次。“与登记失业率相比，调查失业率的工作量更大，统计也更复杂。”韩金虎说，无论是城镇登记失业率，还是社会调查失业率，都要依靠社区、村级劳动保障平台。现在的村、社区调查员往往都是兼职，面对的调查对象都在两千人以上，要让他们每月及时准确了解社区失业情况，自然有一定的难度。