费建文：统筹城乡发展要寻求四个突破

www.txnews.com.cn 2010年05月03日 21:19 [ 大　中　小 ]

　　统筹城乡发展，是加快现代化进程中的一项重要任务，需要不断地进行探索和实践。嘉兴开展了以“两分两换”为核心的“十改联动”和以农房改造集聚为核心的“两新”工程建设，取得了一系列的突破。根据嘉兴市委、市政府的统一部署，桐乡市积极探索，勇于实践，加大投入，快速推进，取得了初步成效，2009年度被省委、省政府命名为“省社会主义新农村建设优秀单位”。结合桐乡的具体实践，我们认为今后在推进城乡统筹发展的进程中必须在四个方面寻求突破。

　　在思想观念上寻求突破

　　长期形成的城乡二元经济结构，对人们的思维方式产生了重要影响，重城市、轻农村,重工业、轻农业，重市民、轻农民的狭隘思想不同程度存在。所以，统筹城乡发展，必须以科学发展观为指导，以抓工业的思路抓农业，用抓城市的力度抓农村，给农民以市民待遇。尤其是各级党委和政府要率先带头转变观念，树立以人为本的科学发展观和政绩观，把改善民生作为发展的第一要义，把增进最广大群众的物质利益、政治利益和文化利益作为经济发展的根本出发点和落脚点，使城乡在互动、互融、互补、互促中实现统筹发展。同时，要及时引导群众更新观念，自觉摈弃那种城乡有别的认识，努力形成统筹共识，合力推进城乡一体化。

　　在规划编制上寻求突破

　　把城乡作为一个整体来统筹规划，全面整合城乡资源，合理安排好城乡的空间、生产力、人口布局。在城市规划中，要用超前的眼光，留足城市发展空间，编制完善中心城区、新市镇、农村新社区“三位一体”的城市化规划体系。在城区规划中，要凸现城市个性；在新市镇规划中，要与城乡相融合；在村庄规划中，要用城市化的理念来统一构思，合理安排农村的生活、生产布局。正在修编的土地利用总体规划要与城市总体规划有机衔接，既要集约利用有限的土地资源，又要为城市的拓展和产业发展提供保障。同时，要搞好城乡一体的基础设施规划。

　　在体制创新上寻求突破

　　统筹城乡发展是个广泛而深刻的社会利益关系调整过程，必然要面对一系列复杂的矛盾和问题。当务之急应建立产权多元化和依法流转的农村土地制度，城乡统一、自由迁徙的户籍制度，公平公正规范的农村集体资产管理制度，平等竞争的劳动就业制度，向“三农”倾斜的财政体制，满足“三农”需求多样化的金融体制，以低保、养老、医疗为重点的社会保障制度，普惠灵活的公共服务体制和统一高效的行政管理体制等。通过破立结合，打破城乡分割，消除城乡之间的体制性差距和障碍，建立起符合市场经济和现代社会发展要求，统筹、规范、开放、高效的城乡经济社会发展体制。

　　在工作载体上寻求突破

　　统筹城乡经济社会发展是一项系统工程，涉及各个方面，必须要选准载体，以点带面。一是加快推进城市化进程。桐乡将按照嘉兴城市建设1640的总体规划要求，扎实推进中心城区“五区联动”发展，增强城区在生产要素、产业、人口的集聚和辐射能力。深入实施接轨沪杭战略，着重从交通设施、产业互动、体制机制等方面全面对接沪杭，充分发挥“与沪杭同城”的效应，全力提升城市化水平。二是加快推进工业化进程。围绕建设先进制造业基地的目标，深入实施“工业立市”战略，集中全市资源推进经济开发区、濮院针织产业园区、高桥新区、临杭经济区、崇福经济区“五大平台”建设，加快优势产业集聚，大力发展高新技术产业。三是加快推进农业农村现代化建设。以推进“两新”工程建设和“两分两换”试点为契机，以农房改造集聚为抓手，加快建设一批农村新社区，逐步实现农村的现代化。同时，在确保粮食安全的前提下，加快推进土地流转，积极引进工商资本投资农业，大力发展规模农业、精品农业和高效生态农业，努力形成若干具有竞争力的农业发展平台，提升农业经济发展水平。
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来源： 嘉兴日报 作者： 编辑： 沈正禹

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