天台：一个山区县的“另类发展”之路 |
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一个名副其实的山区县，一个地地道道的欠发达县，近2年却在世人的关注与赞叹中创造了远近闻名的“另类发展”模式——
科学经营“生态资本”，实施移民下山，生态产业上山；渴望外商投资，却将20亿元的污染项目拒之门外；“吃饭财政”保“吃饭”，更保生态建设；政绩考核重GDP，更重绿色GDP……
在“生态名县”战略的推动下，浙江天台县走出了一条能循环、可持续、有特色的绿色发展之路。
留得青山 经营“原生态”
从杭州出发，沿着南行的高速公路一路飞驰。进入天台地界，穿山而过的疾驶变成盘山绕岭的舒缓，汽车在崇山峻岭中行驶，宛若置身于一片绿色的海洋，一路苍翠伸手可及。
尽管藏在深山，但天台农民富足的生活却是“满园春色藏不住”——道路两旁郁郁葱葱的果林结满累累果实，在阳光照耀下泛出点点金黄；远处，绿树绕村环抱，一幢幢崭新的排屋点缀在青山绿树间。
真是百闻不如一见，素有“八山半水分半田”之称的天台县，其美景果然名不虚传。独特的地貌类型，多样的植被组合，使这里五里不同景，十里不同天——华顶、琼台、赤城山等奇峰巍峨耸立，石梁飞瀑、铜壶滴漏、水珠帘等秀水深藏其中，国清寺、塔头寺、华顶寺等人文景观遐迩闻名。在经济快速发展的今天，这里可算是不可多得的“世外桃源”。
因为环境曾经相对封闭而保留下来的自然原生态优势和文化原生态遗存，在我们推崇科学发展观、建设社会主义新农村的今天，成为天台县最靓丽的名片。人们在感受天台没有被现代工业污染的同时也发现，这个曾经被认为最“土气”的地方，正用商业的眼光审视自己的“原生态”，用科学发展的眼光经营“原生态”，用独具匠心的思路建设“原生态”。
山能醉人，泉能涤心，溪能浸肺。经营“原生态”的支撑点在哪里？反复把脉天台，睿智的天台人找到了兴奋点：天台过去之所以“捧着金饭碗要饭吃”，根子就是没有把山清水秀、空气清新、没有受到污染的“原生态”当作宝。
既要金山银山，更要绿水青山，在这一最朴素却又最实在的发展逻辑下，天台县提出了建设“生态名县”的发展战略。天台县县长黄继满在接受记者采访时表示：“天台作为浙江省欠发达县，在经济社会发展中决不走一些发达地区走过的‘先发展，后治理’的老路，而应该充分发挥天台生态保护良好的后发优势，把生态环境资源作为一种资本来经营。”
正是在这一思想的引领下，天台县在2006年出台了《生态环境功能区规划》，对区域内哪些是产业集聚区，哪些是生态保护区，哪些是水源保护区都一一进行了划分，并以此为依据对《土地利用总体规划》、《城市建设总体规划》和《产业布局规划》进行了调整。根据规定，凡是各类建设规划编制都要进行环评，从规划源头上控制产业布局。
山水给天台带来了灵气和富足，但为了保护生态环境质量，天台人正确处理生态环境和经济发展的关系，抬高招商引资门槛：天台县政府出台了《建设项目环境保护管理办法》，对项目的准入作了严格的规定。3年来，该县共否决医化等污染项目60多个，涉及投资总额20多亿元。
守护绿色 建设“生态名县”
“村在林中，家在绿中，人在画中。”用这句话形容徜徉天台的感受最恰当不过了。眼下，在天台，一拨儿接一拨儿前来赏景的游客络绎不绝。
黄昏时分，白鹤镇治路村60多岁的范老汉坐在自家门前，呷一口酒，抽一口烟，看着门前健身场中人头攒动，欢声笑语的场景，老人一脸的满足：“我们农村，开门看的是青山，出门听的是鸟语，喝的是纯净山水，吃的是农家土菜，你说幸福不幸福？”
在实施“生态名县”战略中，天台县确定了“守护绿色，以山为骨，以水为魂，以绿为脉，以文为韵”的发展理念，在全县开展了以“三改五化”(改水、改路、改厕和亮化、绿化、净化、美化、优化)为主要内容的和谐生态村建设。县财政每年安排600万元资金，通过“以奖代补”的形式，对生态村建设进行奖励，目前已完成157个村庄整治。村庄整治后，县财政还拿出资金对农村保洁员实行“以奖代补”，鼓励村民自发进行保洁。在加强整治的同时，县财政每年拿出100万元的专项资金，在全县各山区乡镇推行农村垃圾生态处理模式，目前全县共建成107个分捡点，覆盖行政村130多个，受益人口12万人。
在建设生态村的同时，天台县财政又加大对生态乡镇建设的支持力度。通过对生活污水处理设施建设补助等奖励政策，鼓励各乡镇创建生态乡镇，对通过市级以上验收的按等级分别给予奖励5万元—20万元。截至目前，全县12个乡镇有1个被评为国家级生态乡镇，8个被评为省级生态乡镇，10个被评为市级生态乡镇。
生态县、生态乡镇、生态村建设的蓬勃开展，让天台人认识到绿色的重要。全县上下精心呵护着以千年隋梅等古树名木为代表的149万亩山林。政府将重点生态公益林管理经费纳入财政预算，对列入补助对象的339个村、65个国有林场和5335个农户实行“一卡通”支付。
2006年，天台县成功创建了国家级生态示范区，次年又通过省级生态县的验收。
生态转移 让环境从“无价”到“有价”
作为浙江省欠发达县，天台县尚属“吃饭财政”，保吃饭、保运转面临一定压力。尽管如此，财政对环保的支持却始终如一。
对此，天台县财政局局长余昌杰这样认为，发展不能只看眼前利益，应该着眼长远；不能只看GDP的增长，更应综合考虑绿色GDP。据他介绍，近几年来，天台县每年专门从地方财政收入中划出0.2%的资金用于生态县建设，每年安排环保专项资金均在2000万元以上，远高于一般支出的增长比例。在充足财力的支持下，先后开展了“811”环境污染整治行动，对县域医化企业全面实施生态化改造，对小橡塑业和粘土实心砖生产企业进行整治，还建成了新水厂、垃圾填埋场和城市污水处理厂等环保基础设施。
为实施“生态名县”战略，天台县还建立起了以县乡生态转移机制为主要内容的乡镇财政体制。新体制综合各乡镇(街道)的经济状况、发展潜力、财力水平和地域特色等因素，对工业经济基础较好的街道、集镇实行“超收分成、短收赔补”和“支出包干”的增收节支激励约束机制，鼓励加快发展镇域经济。对经济条件较差的旅游集镇、山区乡不再作收入要求，实行生态建设转移支付体制，通过旅游生态保护转移、农业稳定发展转移来保障乡镇基本支出需要。
值得一提的是，为保护生态环境，从2002年起，天台县实施了下山移民工程，计划到2020年引导10万山区农民下山落户。在农民下山的同时，生态产业上山，大力发展绿色经济，富民强县。
这就是天台——一个欠发达县的绿色发展之路。
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来源：
华网在线
作者：
编辑：
宋琼燕
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