国务院规划珠海横琴新区

       继上海浦东新区、天津滨海新区后，由国务院批准设立的横琴新区是什么样子？近日，国务院正式批准实施《横琴总体发展规划》。

       昨日（9月14日），珠海市市长钟世坚在横琴总体发展规划新闻发布会上介绍，横琴新区主要发展目标是：“经过十到十五年的努力，把横琴建设成为连通港澳、区域共建的‘开放岛’；经济繁荣、宜居宜业的‘活力岛’；知识密集、信息发达的‘智能岛’；资源节约、环境友好的‘生态岛’。到2020年，横琴新区总人口为28万人，人均GDP为20万元。”

       横琴定位：“两区一平台”

       横琴开发由来已久，但其发展定位一直未能确定。1992年横琴岛被广东定为扩大对外开放四个重点开发区之一。随着梁广大的离任，横琴后来又在是发展旅游业还是工业上之间徘徊。

       2004年，广东省提出将横琴岛创建为“泛珠三角横琴经济合作区”。从这以后，横琴定位不再由珠海说了算。

       2005年9月10日，国务院总理温家宝视察横琴时赞叹“这是一块宝地”，要求谋而后动。

       2009年8月14日，国务院正式批准实施《横琴总体发展规划》（下称《规划》），昨日珠海市政府召开新闻发布会，首次对外公布横琴的美好蓝图。根据《规划》横琴定位于“一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区；深化改革开放和科技创新的先行区和促进珠江口西岸地区产业升级的新平台。至此，横琴开发的主旋律方定！

       所谓“示范区”是指创新通关模式，以横琴为载体大力推进粤港澳融合发展，聚合珠三角的资源、产业、科技优势与港澳的人才、资金、管理优势，加强三地在经济、社会和环境等方面的合作，率先探索建立合作方式灵活、合作主体多元、合作渠道畅顺、合作效果显著的新机制，为推进粤港澳更紧密合作提供示范。

       “先行区”是指在CEPA框架下进一步扩大开放，进一步发挥香港、澳门的自由港优势，大力推进通关制度创新、科学技术创新、管理体制创新和发展模式创新，为港澳人员在横琴就业、居住和自由来往提供便利，大力提升经济社会发展的国际化水平，建设高水平的科技创新和产业化基地，在改革开放的重要领域和关键环节率先取得突破，为珠三角“科学发展、先行先试”创造经验。

       “新平台”是指加强珠澳合作，大力吸纳国外和港澳的优质发展资源，打造区域产业高地，通过研发和创意设计等高技术的转移、扩散和外溢效应，促进珠三角和内地传统产业的技术改造和优化升级。拓展澳门的产业发展和教育科研空间，促进澳门经济适度多元发展。

       “同是国家级新区，但横琴的发展却是有别于上海浦东新区、天津滨海新区。”横琴新区的负责人刘佳在会上表示，《规划》为横琴的发展做了准确的定位，定位决定了横琴的特殊性。

       产业发展：

       服务业占GDP的75%

       国务院近日正式批准实施的《规划》要求横琴新区要加快转变产业发展方式，优化产业结构，发展以高端服务业为主导的现代产业。在产业发展目标方面，把横琴建设成为珠江口西岸地区的区域性创新平台，服务港澳的商务服务和休闲旅游基地。

       到2020年，第三产业增加值占地区生产总值的比重超过75％，达到世界发达国家以服务业为主导的中心城市水平；高新技术产业增加值占工业增加值的比重不低于80％。

       在产业发展重点方面，充分发挥横琴的区位、环境和政策优势。

       制度创新：

       分线管理创新通关

       昨日的发布会上，有关方面介绍，《规划》政策中最大的亮点是提出实施“分线管理创新通关”，突破了内地现有通关制度。

       横琴新区的负责人介绍说，根据《规划》的表述，“分线管理”，即将对现有的横琴口岸功能进行调整，实施人员、交通运输工具和货物进出境查验功能分开，人员和交通工具的通关仍按目前通关模式运作放在一线查验，货物的进出境查验功能后移至二线。

       据介绍，横琴与澳门之间的口岸设定为“一线管理”（现横琴口岸），对进出境人员查验，保持目前查验模式不变。

       横琴岛与内地之间设定为“二线管理”（新设立通道），主要承担进出境货物的报关、报检等查验监管功能，将原在一线口岸对进出境货物监管查验功能移到二线，在二线完成监管查验。

       发展目标：

       开放活力智能生态岛

       《规划》中明确指出横琴新区的发展目标是，经过10到15年的努力，把横琴建设成为连通港澳、区域共建的“开放岛”，经济繁荣、宜居宜业的“活力岛”，知识密集、信息发达的“智能岛”，资源节约、环境友好的“生态岛”。

       其中具体要实现的目标是到2015年，人口规模为12万人，人均GDP为12万元；到2020年，人口规模为28万人，人均GDP为20万元。

       为保护横琴的生态，《规划》要求现有土地总面积106.46平方公里的横琴岛，其中山体、湿地等57.9平方公里划为禁建区，并执行最高的环境保护标准和实施严格的环境保护举措。

       珠海市市长钟世坚表示，横琴产业发展与空间建设实施计划预计11月底提交成果，以科学的规划指导横琴的开发。

       横琴岛简介

       横琴岛是珠海市第一大岛，该岛位于珠海市南部，珠江口西侧，南濒南海，与澳门三岛隔河相望，最近处相距200米，距澳门机场3公里，距珠海机场约8公里，距香港41海里。全岛南北长8.6公里，东西宽约7公里。2008年末，岛内人口7585人，其中常住人口4203人。